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記者從15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會上獲悉,今年內(nèi),小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點(diǎn)。駕照直考的消息發(fā)布后,獲得了許多網(wǎng)友的支持和力挺,但也有不少“理智派”擔(dān)心“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”。(4月17日《華西都市報(bào)》)

不少網(wǎng)友之所以發(fā)出“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”的感嘆,緣于駕照直考當(dāng)前存在的諸多不確定因素,與駕校的既有優(yōu)勢形成強(qiáng)烈的反差。譬如,在自考者無權(quán)上路練車的前提下,誰來提供價(jià)格適中的訓(xùn)練場所?如果因此催生“野雞駕?!被颉耙半u教練”,而自考者又不得不就范的話,那與上駕校還有什么區(qū)別呢?

更多的顧慮還與“腐敗”這個(gè)詞相關(guān):一直獨(dú)占駕考市場的駕校,顯然不會容忍失去太多的市場份額,為確保自身的利益最大化,會不會憑著與主管部門的天然“姻緣”,在駕考的各個(gè)環(huán)節(jié)獲得實(shí)際上的優(yōu)先權(quán),而大大擠壓駕照直考的空間呢?

應(yīng)該說,由于近些年一些地方屢屢上演的駕考腐敗尚歷歷在目,上述憂慮并非杞人憂天。若要打好駕照直考這張牌,借以清除駕考腐敗附著的溫床,關(guān)鍵在于從制度層面及實(shí)施細(xì)則方面為駕照直考建立綠色通道,確保駕照直考與駕校這兩駕馬車在公平公正的環(huán)境下并駕齊驅(qū)。而當(dāng)前首要的任務(wù),就是要解決自考者上路練習(xí)及提供訓(xùn)練場地兩大難題,這是不使駕照直考淪為“水中月”的前提。

《道法》第二十條規(guī)定:“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車,在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”。這條規(guī)定使自考者上路學(xué)駕成為難點(diǎn)?;庵ㄔ谟?,眾多駕校是否能在新形勢下主動轉(zhuǎn)型,降低身價(jià),實(shí)施“陪駕”服務(wù)。實(shí)際上,“陪駕”業(yè)務(wù)主要目的是現(xiàn)場指導(dǎo)及安全保障。只要價(jià)格公道,服務(wù)熱情,應(yīng)該會有不錯(cuò)的市場。審時(shí)度勢,抓住這個(gè)契機(jī),就可以搶占市場先機(jī),想來駕校的人士應(yīng)該明白這個(gè)道理吧。

對于不愿接受“陪駕”服務(wù)的自考者,顯然急迫需要合適的訓(xùn)練場地。這方面可否采取“兩條腿走路”的方法?一方面出臺優(yōu)惠措施,吸引民資投建設(shè)施相對完善的訓(xùn)練場,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件較好人士的學(xué)車需求;另一方面國家應(yīng)按區(qū)域布局規(guī)劃設(shè)立規(guī)范而經(jīng)濟(jì)適用的訓(xùn)練場,場內(nèi)要配備一定的技術(shù)指導(dǎo)人員及安全保障專業(yè)人員,收費(fèi)應(yīng)控制在微利的程度,達(dá)到既確保學(xué)車安全、又讓大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)上能夠承受的效果。

此外,在與駕照直考息息相關(guān)的諸如報(bào)考程序、駕考科目設(shè)置、課程輔導(dǎo)、考試規(guī)則、成績判定等方面都要設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)則和細(xì)則,向社會公布并接受社會監(jiān)督,真正做到公平、公正、陽光、公開。

不用諱言的是,扼制駕考整個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗,是駕照直考成敗與否的關(guān)鍵。確保各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終處于外界強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,則是防止腐敗肆虐的重中之重。這個(gè)外界,一是指紀(jì)檢部門的全程介入,二是全社會的監(jiān)督。其重點(diǎn)是預(yù)防權(quán)錢交易及內(nèi)外勾結(jié);其關(guān)鍵是讓包括駕照直考與駕校助考在內(nèi)的整個(gè)駕考環(huán)節(jié)始終處于陽光之下運(yùn)行。不過,即便是陽光普照,亦難免會有陰暗的角落。歷史的教訓(xùn)證明,飛蛾撲火的腐敗分子不會自行絕跡,這就需要上下一心,嚴(yán)防死守,一要有嚴(yán)絲合縫的制度兜底,二要有暢通無阻的監(jiān)督舉報(bào)渠道,不給腐敗分子以任何可乘之機(jī)。

尤其是在推行駕照直考的初始階段,更要提防車管部門內(nèi)部的個(gè)別腐敗分子與駕校的某些不法人員勾結(jié)起來,在各個(gè)環(huán)節(jié)給自考者設(shè)置重重障礙,迫使自考者知難而退,重返駕校渠道,從而保住他們在駕考市場的獨(dú)家份額。

其實(shí),通過推行駕照直考,倒逼駕校的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向,與市場成功接軌,達(dá)到雙贏的結(jié)果,是理順駕考市場最為理想的目標(biāo)。這樣,留給學(xué)車人的選項(xiàng)就更多了,駕考市場的規(guī)范也就逐漸水到渠成了,這不是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)局嗎?

【駕照自學(xué)直考要落到實(shí)處,關(guān)鍵還在車管部門的路考要一視同仁,不能基于對駕校的“特別的愛”,而對自學(xué)直考者予以“特別照顧”?!?/p>

駕照自學(xué)直考終于要來了。記者從15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會上獲悉,全面深化公安改革涉及的110余項(xiàng)舉措,目前已經(jīng)分工到各警種和部門。今年內(nèi),小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點(diǎn)。

駕考腐敗,備受詬病。但對于學(xué)車人而言,除了交管部門指定的駕校,別無選擇。駕照自學(xué)直考的合法性,這些年媒體屢有討論。《道路交通安全法》雖賦予了“交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理”,但卻并未對駕照自學(xué)直考說“不”。

對私權(quán)利而言,法無明文禁止即自由。自學(xué)駕駛,交管部門管不著——交管能夠管的是駕考。但由于交管部門與駕駛學(xué)校天然的“親緣”關(guān)系,使得兩者的利益共同體異常牢固。當(dāng)交管接納了一位自學(xué)直考者,駕校也就失去了一份利潤。駕校要確保自己的利益最大化,并避免自學(xué)直考的蔓延,聯(lián)手交管部門將自學(xué)直考扼殺在考試之前,就常常成為選項(xiàng)。當(dāng)然,這些都是猜想,應(yīng)在這樣的駕校和交管部門前加上“一部分”或“一小部分”的限定詞。這其中的一小部分,在本輪反腐大戲中已為我們知悉。比如湛江車管所的腐敗窩案,又比如石家莊車管所第三分所腐敗窩案。

從個(gè)案中看,所謂“駕照一考,黃金萬兩”還真不是不明真相的群眾杜撰出來的。近日,新華社記者披露,今年年初以來,不少地方的駕校報(bào)價(jià)均有一定漲幅。一面是駕校收費(fèi)近年持續(xù)上漲;另一面則是一些地方屢屢上演“駕考腐敗”,考官違規(guī)收受的“駕考紅包”達(dá)到千萬元之巨。如此駕考亂象,再不加強(qiáng)監(jiān)管,再不打破壟斷,再不引入競爭機(jī)制,“個(gè)別腐敗”可就真有演變成“系統(tǒng)性腐敗”“塌方式腐敗”的危險(xiǎn)了。

正因?yàn)楦鞯伛{校長期以來壟斷經(jīng)營,養(yǎng)成了不小的傲慢與貪婪。作為沖擊駕校壟斷的鯰魚,駕照自學(xué)直考至少可以讓駕考生萌生出消費(fèi)者的身份自認(rèn)。考生參加駕校培訓(xùn),是平等主體之間的培訓(xùn)服務(wù)合同關(guān)系,而不是可以被駕校和車管部門聯(lián)手欺壓的客體。你要不好好教,我就自個(gè)學(xué)、自個(gè)考去!由外部力量來倒逼駕校培訓(xùn)質(zhì)量的提高,從理論上看可以預(yù)期。

當(dāng)然,駕照自學(xué)直考要落到實(shí)處,關(guān)鍵還在車管部門的路考要一視同仁,不能基于對駕校的“特別的愛”,而對自學(xué)直考者予以“特別照顧”。駕考標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,是駕照自學(xué)直考者能夠得以存在的關(guān)鍵。我相信,只要駕考標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,駕照自學(xué)直考者仍會是極少數(shù)。駕校對駕考新政的應(yīng)對,也正指向努力提高培訓(xùn)質(zhì)量,讓培訓(xùn)學(xué)有所得,學(xué)有所值,學(xué)有成效。

  漫畫:徐簡

4月15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會傳來消息:今年內(nèi),小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點(diǎn)。全面深化公安改革涉及的110余項(xiàng)舉措,目前已分工到各警種和部門。(《京華時(shí)報(bào)》4月16日)

雖然只是全面深化公安改革措施中的一項(xiàng),但“試點(diǎn)駕照自學(xué)直考”的訊號足以引爆輿論。過去這些年,由于駕考行業(yè)審批和經(jīng)營壟斷不破、監(jiān)督管理模式乏力等因素,一系列駕考駕培亂象讓人直呼“傷不起”。一邊是駕?!叭涡浴睗q價(jià),少則百元多則千元甚至萬元,學(xué)車人沒有議價(jià)能力和自主選擇權(quán),致使坊間有人吐槽,“學(xué)車貴”成了繼看病、入學(xué)、買房之后的“第四貴”。另一邊,是一些地方屢屢發(fā)生的“駕考腐敗”,如前不久二審宣判的廣東湛江駕考“窩案”,當(dāng)?shù)剀嚬芩?9名駕考考官被查后合計(jì)上繳“紅包”2100多萬元。這類亂象不僅縱容了“遞煙遞酒遞紅包”的學(xué)車潛規(guī)則大行其道,更腐蝕了整個(gè)駕考駕培行業(yè)的陽光公正。

在此現(xiàn)實(shí)語境下,公安部此番推進(jìn)駕照自學(xué)直考改革,無疑具有破冰意義。壟斷松動、學(xué)車自主,既可以倒逼駕校提高教學(xué)質(zhì)量,改善服務(wù)水平,也能最大限度消弭尋租和潛規(guī)則,提升考試的廉潔度。然而,和其他領(lǐng)域的改革一樣,推進(jìn)駕照自學(xué)直考,還應(yīng)正視和解決一系列后續(xù)的現(xiàn)實(shí)難題。

首先,是車輛和教練問題。按照《道路交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定,學(xué)車人在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車,在教練員的隨車指導(dǎo)下進(jìn)行,與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。除此外,教練車還須帶有副剎車等特殊裝置,非專業(yè)的教練車沒安裝副剎車,又未經(jīng)過專業(yè)的教練指導(dǎo),極易發(fā)生交通事故,甚至培養(yǎng)出“馬路殺手”。以此來看,推進(jìn)駕照自學(xué)直考,車輛和教練問題是首先繞不過的坎兒,這需要在改革試點(diǎn)過程中予以重視和解決。

其次,是場地問題。允許自學(xué)直考后,學(xué)員該去哪里學(xué)車?顯然,隨便找個(gè)場地開始練習(xí)是不被許可的,這無疑會對公共安全造成威脅。而如一些網(wǎng)友在建言中所說的,各地政府撥付資金建設(shè)專門練車場地,恐怕也不具備可操作性。關(guān)鍵問題還在于,自學(xué)自練如何與考試要求實(shí)現(xiàn)對接。因?yàn)榭荚嚳颇康膱龅囟冀?jīng)過專業(yè)設(shè)置,比如科目二的上坡起步、倒車入庫、側(cè)方停車、S型彎道等,都要求具備一定的場地條件。場地是否足夠、場地設(shè)置是否科學(xué),也會成為推進(jìn)駕照自學(xué)直考的障礙。

當(dāng)然,還涉及能否順利考試的學(xué)時(shí)問題。按照相關(guān)規(guī)定,交管部門在受理核發(fā)機(jī)動車駕駛證《準(zhǔn)考證明》前,都需確認(rèn)考試申請人完成了足夠課時(shí)的駕車系統(tǒng)培訓(xùn)。而相較于未在駕培機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的自主練車一族來說,如何證明自身學(xué)時(shí)足夠并順利參加考試,也需相關(guān)細(xì)則來配合實(shí)施。

去年12月,《中國青年報(bào)》曾做過一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示,86.3%的受訪者支持放開駕照自學(xué)直考,也有42.6%的受訪者擔(dān)心駕照會更難拿。這說明,改革從來不會是通天坦途,改革進(jìn)程必然會面對很多現(xiàn)實(shí)困難。以上幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)亟須破題,但推進(jìn)駕照自學(xué)直考僅僅從車輛、場地、教練等層面去改變和試點(diǎn),恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更大的“硬骨頭”還在于,如何深入改革現(xiàn)有駕考體系,從修改相關(guān)法律法規(guī)開始,著手理順整個(gè)駕培駕考規(guī)則,真正變“場地式路考”為“實(shí)踐式路考”。

在15日舉行的全國公安機(jī)關(guān)改革辦公主任座談會上,相關(guān)官員透露,今年內(nèi),小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點(diǎn),學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好,其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)。(4月16日《京華時(shí)報(bào)》)

試點(diǎn)改革的具體細(xì)則尚未公開,從相關(guān)官員公布的信息來看,其中最具含金量或是具有突破意義的,應(yīng)該是放開自主預(yù)約考試與異地考試限制。但“學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好,其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)”,既顯得語焉不詳,實(shí)現(xiàn)起來又有障礙待清。

按照道交法中“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會化”的規(guī)定,這是對于法意的順應(yīng)。但根據(jù)道交法實(shí)施條例中“學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛必須使用教練車,與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車”的規(guī)定,則又在實(shí)質(zhì)上否定了這一改革的現(xiàn)實(shí)性。如果說法律層面的矛盾尚可加以調(diào)整,但到底怎樣的程度算是“把基礎(chǔ)學(xué)好”?是完成一定課時(shí)還是根據(jù)駕校的“鑒定”?或是只根據(jù)個(gè)人意愿?若是前者的話,駕校的腐敗空間同樣存在,比如對課時(shí)的造假,鑒定環(huán)節(jié)的尋租。

更值得提醒的是,這次改革試點(diǎn)并沒有觸及考試環(huán)節(jié),即“減少學(xué)習(xí)上的關(guān)卡,提升考試的嚴(yán)度”的直考初衷,并沒有充分體現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前的駕校模式,最大的問題就在于壟斷了學(xué)員的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),又無法真正保障學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量,考試關(guān)口反而不那么嚴(yán)格,或者“包過”,或者刁難,各種腐敗現(xiàn)象時(shí)或有之。

總之,考試環(huán)節(jié)應(yīng)該把關(guān)更嚴(yán)、更科學(xué),才能最大限度提升學(xué)習(xí)的質(zhì)量,也即道路安全。直考改革關(guān)乎考生的權(quán)利,考試改革關(guān)乎安全,忽略任一,都會出現(xiàn)問題。

【李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥“處長把關(guān)”耽擱政策落實(shí),針對的就是政策落實(shí)的不到位。在駕照自學(xué)直考、異地考試等問題上,改革舉措落地同樣不該有太多關(guān)隘?!?/p>

據(jù)新京報(bào)報(bào)道,日前舉行的全國公安機(jī)關(guān)改革辦公室主任座談會會上透露,今年內(nèi)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點(diǎn),學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好,其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)。

一直以來,通過在駕校學(xué)習(xí)、應(yīng)考獲得駕照,已成培訓(xùn)駕駛?cè)说闹饕?。盡管這種統(tǒng)一歸口的做法方便了有關(guān)部門介入管理,但駕校專營的弊端也日益顯現(xiàn)。一方面,各地駕校和教練車數(shù)量供不應(yīng)求,也催生出畸高價(jià)格與低劣服務(wù)。另外,高度壟斷封閉的培訓(xùn)、考試體系,也為公權(quán)部門設(shè)租尋租提供了土壤。近年來,湖北咸寧、安徽淮南、廣東湛江等地車管所都出現(xiàn)了負(fù)責(zé)人“駕考腐敗”的情況。也因此,開啟駕照自學(xué)直考,打開封閉的駕培、駕考大門的呼聲存續(xù)已久。

這次公安部方面明確開展駕照直考試點(diǎn)的時(shí)間表,是對民意的直接回應(yīng)。從地方實(shí)踐看,放開專營、壟斷也并不意味著放松監(jiān)管,它談不上什么洪水猛獸。新華社前不久就報(bào)道,四川、廣東深圳等地近日已打破駕校對駕考的專營權(quán),開始試水學(xué)員自主預(yù)約考試,收效可觀??梢姺忾]化制度開啟一個(gè)縫隙后,釋放出來的不只是被扭曲的社會公平,更有噴涌的活力。

也得看到,部級層面有了頂層設(shè)計(jì),并向社會“放了風(fēng)”,并不等于就能迅速著地?,F(xiàn)實(shí)中,很多改革舉措的試點(diǎn)探路和全面鋪開之路都非坦途。就駕照直考而言,既然駕校利潤超高——有報(bào)道稱,“上市駕?!泵势毡槌^50%,且不小的駕考腐敗還寄生其上,那實(shí)現(xiàn)直考會否引發(fā)阻攔反彈?這種反彈或許不會以利益之名呈現(xiàn),但卻可能通過政策落實(shí)過程中的效力層層遞減而釋放出來。

比如,將來會不會有機(jī)構(gòu)和部門以安全為由,拖延甚至拒絕落實(shí)相關(guān)政策?相關(guān)利益群體會不會游說地方政府,阻撓改革的推進(jìn)?抑或是,個(gè)別部門以繁冗的過審程序、跨部門的對接來消極應(yīng)付、積極推諉?

在15日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓,亟需進(jìn)一步簡化流程,加快簡政放權(quán)進(jìn)程。總理說:“國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策,現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒,讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)’,這不在程序上完全顛倒了嗎?”

說到底,就是自上而下的政策在下沉?xí)r,不應(yīng)卡在下面繁冗的“會簽”程序上。而總理的話同樣適用于駕照自學(xué)直考、異地考試這類問題,既然民間早有共識,政府也有了具體安排與部署,剩下來的就是不折不扣的貫徹落實(shí),不能以任何借口和理由拖延不辦。源于此,除了政府“壯士斷腕”,加強(qiáng)“自改革”之外,還必須加強(qiáng)督察問責(zé),問題卡在哪兒就追究哪兒的責(zé)任。用責(zé)任到人和壓力層級傳遞機(jī)制,避免“政令出不了中南?!钡膩y象。