精確機制尚缺

此次常務會議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

中國人民大學公共管理學院教授李珍對本報記者表示，根據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工工資分為三個部分，社會統(tǒng)籌、個人賬戶再加調(diào)整機制的資金。從現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定了要建立調(diào)整機制，實踐中也確實每年都在調(diào)整，但總體來看卻流于粗放。

《中華人民共和國社會保險法》第18條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

李珍說，正常的調(diào)整機制應該是盯住職工平均工資增長或是物價上漲這兩個變量自動啟動，并且能夠讓社會公眾明白上漲幅度的具體原因。而現(xiàn)在只是籠統(tǒng)規(guī)定10%，若這一幅度低于當年在職職工的收入增幅，實際上意味著退休人員陷入了相對貧困，若高于在職職工的收入增幅，則會影響?zhàn)B老保險基金的平衡和可持續(xù)性。

李珍還表示，近年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率呈現(xiàn)下降的趨勢，這對于改革時已經(jīng)進入退休和進入高齡的職工而言，退休金很難提供“?；尽钡乃?。

養(yǎng)老保險替代率是指社會平均工資替代率，即一個人退休之后能拿到相當于社平工資多少的比例。1995年實行統(tǒng)賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度時，目標替代率為60%左右，這一水平能保證必要的生活支出。

數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險退休金對在職職工平均工資的水平已經(jīng)從1997年的76%下降到了2009年的47%。李珍測算，2010年替代率為42%，2011年略有上升達到44%左右。

替代率的下降使提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金顯得更加迫切。九連漲有助于退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，也避免讓更多的老年人陷入貧困，難以安享晚年。