農(nóng)村留守兒童群體的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段所必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，這一現(xiàn)象將在一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國有農(nóng)村留守兒童約5000多萬，由于長(zhǎng)期與父母分離，缺少必要的情感關(guān)愛和家庭教育指導(dǎo)，部分兒童在心理健康、安全保障等方面存在著突出問題，迫切需要給予更多地關(guān)注并采取措施有效解決。
近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村留守兒童問題，采取了一系列重要舉措，不斷優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。但從整體情況看，目前面向農(nóng)村留守兒童及其家庭的社會(huì)管理和公共服務(wù)還相對(duì)滯后。農(nóng)村文化生活匱乏，特別是農(nóng)村兒童缺少校外活動(dòng)場(chǎng)所，國家“十一五”期間利用彩票公益金建立的兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所大多都集中在縣或縣以上的城市，難以覆蓋到農(nóng)村兒童群體。由于缺乏關(guān)愛服務(wù)陣地及長(zhǎng)效的關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，留守兒童在成長(zhǎng)發(fā)展中面臨的突出問題難以及時(shí)有效解決，從而產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題。近幾年，甘肅、安徽、湖北等地先行探索，實(shí)施了一批農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程，建立了一批留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，取得了一定成效。作為重要的民生問題，我們建議在地方探索的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家重點(diǎn)關(guān)愛留守兒童項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)試點(diǎn)。
項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容是：在留守兒童較為集中省份的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，利用已有空閑場(chǎng)所或?qū)D女之家、基層文化活動(dòng)站、黨員活動(dòng)室等已有陣地加以改造完善，根據(jù)兒童特點(diǎn)和需求，選擇一定的場(chǎng)地，配備相應(yīng)的生活、學(xué)習(xí)物品以及體育器材、圖書、娛樂設(shè)備等，建立一批留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地。
關(guān)愛服務(wù)陣地的基本功能：一是為留守兒童提供托管服務(wù)，對(duì)父母雙方外出打工或家庭照料存在困難的兒童實(shí)行托管，開展生活關(guān)愛、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和品德教育。二是豐富農(nóng)村兒童課外生活。組織開展各類興趣實(shí)踐活動(dòng)和文體娛樂活動(dòng)，通過寓教于樂對(duì)兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)。三是依托關(guān)愛服務(wù)陣地，對(duì)留守兒童家庭、貧困家庭等需要幫助的家庭提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)。四是開展針對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)的家庭教育指導(dǎo)。通過多種形式，向農(nóng)村兒童家長(zhǎng)宣傳家庭教育科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)他們科學(xué)教育子女的意識(shí)和能力。
關(guān)愛服務(wù)陣地的工作隊(duì)伍：可采用專兼職相結(jié)合的方式，發(fā)揮基層文化活動(dòng)站現(xiàn)有工作人員、學(xué)校教師等人員作用，拓展其工作內(nèi)容，使他們成為關(guān)愛服務(wù)陣地的骨干隊(duì)伍；充分發(fā)揮“五老”隊(duì)伍等志愿者的作用，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)的方式，設(shè)立公益崗，招募專業(yè)社會(huì)工作者等，對(duì)留守婦女兒童、貧困單親家庭等提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。
關(guān)愛服務(wù)陣地的管理和運(yùn)營：可采用政府投入、社會(huì)支持、實(shí)施公益項(xiàng)目和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，對(duì)部分服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)收取費(fèi)用，以保障關(guān)愛服務(wù)陣地持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。婦聯(lián)等群眾團(tuán)體可承接該公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
當(dāng)前，國家發(fā)改委及有關(guān)部委正在制定國家“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，建議將留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)試點(diǎn)納入其中統(tǒng)籌考慮，從國家層面指導(dǎo)支持留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。
