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地方法規(guī)不斷創(chuàng)新完善

法律真正發(fā)揮作用，離不開(kāi)地方配套法規(guī)、相關(guān)政策提供保障。

婦女權(quán)益保障法修改后，各省、區(qū)、市紛紛制定或修改本地的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，在上位法的立法目標(biāo)指引下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定了更為具體的保障措施。到目前為止，31個(gè)省、區(qū)、市制定或修改了婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法。

各地實(shí)施辦法注重強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府、各級(jí)政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)及有關(guān)部門的職責(zé)，甚至從經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等方面做了細(xì)致的規(guī)定。如陜西省實(shí)施辦法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障本級(jí)婦女工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。有條件的地方可以設(shè)立婦女維權(quán)工作專項(xiàng)資金。

政治權(quán)利居?jì)D女六大權(quán)利之首，參政權(quán)又是政治權(quán)利的核心。

在婦女參政方面，各地實(shí)施細(xì)則有了剛性化規(guī)定。如新疆、湖南、寧夏等省區(qū)市的實(shí)施辦法明確規(guī)定了婦女參政比例，對(duì)地方各級(jí)人大代表中的女代表候選人或女代表比例、村民代表、村委會(huì)成員中的女性比例規(guī)定了從20%到30%不等。地方實(shí)施辦法還對(duì)各級(jí)政府及所屬部門的女性領(lǐng)導(dǎo)干部做了比例性的規(guī)定。

在勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益方面，多個(gè)省區(qū)市的婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法對(duì)女職工進(jìn)行婦科病、乳腺病篩查，職業(yè)病檢查和對(duì)困難婦女的健康檢查方面做了規(guī)定。一些地方的實(shí)施辦法還對(duì)女農(nóng)民工制定特殊政策。例如，修訂后的湖北省實(shí)施辦法在全國(guó)首次作出有關(guān)保障進(jìn)城務(wù)工婦女休假權(quán)的規(guī)定。

在人身權(quán)利方面，修改后的婦女權(quán)益保障法首次將“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”寫(xiě)入法律，但未明確界定“性騷擾”?？上驳氖牵芏嗟胤綃D女權(quán)益保障法實(shí)施辦法中都明確規(guī)定禁止實(shí)施性騷擾，絕大部分地方的實(shí)施辦法嘗試以列舉的形式對(duì)“性騷擾”行為進(jìn)行界定。

江西省婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法第三十三條規(guī)定：本辦法所稱性騷擾是指違背婦女意愿，以含有淫穢色情內(nèi)容或者性要求的語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等方式騷擾女性的行為。

“從各地實(shí)施辦法的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)‘性騷擾’概念的理解達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)，與現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的普遍觀點(diǎn)趨于一致?！笔Y月娥說(shuō)，國(guó)際社會(huì)呼吁用人單位應(yīng)采取有效措施預(yù)防、制止職場(chǎng)性騷擾的發(fā)生。各地實(shí)施辦法在修改中充分借鑒和吸收這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，湖南、江西、天津等地的實(shí)施辦法都強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任。

在李明舜看來(lái)，婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法就是解決地方問(wèn)題，尤其是要解決國(guó)家立法不能或不便解決的問(wèn)題。從修改情況看，各地實(shí)施辦法在充分了解本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地解決了本轄區(qū)內(nèi)婦女權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題，突出了地方特色。

2010年10月28日，經(jīng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，珠海市人大常委會(huì)頒布《珠海市婦女權(quán)益保障條例》?！稐l例》操作性強(qiáng)、有多項(xiàng)創(chuàng)新，如首次以法律的形式規(guī)定男女廁位比例，設(shè)立婦女事務(wù)咨詢委員會(huì)，將性別統(tǒng)計(jì)寫(xiě)入《條例》，家暴發(fā)生時(shí)，婦女可申請(qǐng)人身保護(hù)裁定等。

2012年6月28日，深圳市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地首部性別平等地方法規(guī)正式出臺(tái)，引起廣泛關(guān)注。

李明舜說(shuō)，該《條例》首次以地方法規(guī)的形式明確了性別平等的含義，創(chuàng)設(shè)了促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)，建立了反性別歧視制度、性別統(tǒng)計(jì)制度、公共政策性別分析評(píng)估制度和性別預(yù)算制度，“所有這些都具有積極的示范意義?！?/p>

中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝認(rèn)為，《條例》賦予促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)受理投訴、界定性別歧視、協(xié)助受害人依法向人民法院提起訴訟、在拒不改正的情況下公布用人單位不履行本法規(guī)定職責(zé)的行為和申請(qǐng)撤銷榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)力，填補(bǔ)了中國(guó)內(nèi)地設(shè)置性別歧視專門處理機(jī)構(gòu)的立法空白。

“這種變單性別保護(hù)為多元化性別平等規(guī)范的立法模式，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)內(nèi)地性別平等立法的先河，為國(guó)家層面的立法積累了經(jīng)驗(yàn)，其中蘊(yùn)含的立法理念值得推廣?！眲⒚鬏x說(shuō)。

在女性就業(yè)方面，河北、吉林、江西、湖南、廣東、西藏和陜西等7省（區(qū)）在就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法或就業(yè)促進(jìn)條例中進(jìn)一步明確了男女公平就業(yè)的規(guī)定。

在財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，全國(guó)有18個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，對(duì)出嫁、離婚和喪偶婦女應(yīng)享有的土地承包權(quán)益作出更加具體的規(guī)定。