反家庭暴力法列入立法計(jì)劃
家庭暴力，這個(gè)發(fā)生在家庭成員之間的違法犯罪行為，近年來在婦女界、學(xué)者、媒體等的共同推動(dòng)下，逐漸被公眾認(rèn)知并受到重視。
2008年7月，全國婦聯(lián)和中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，對(duì)各部門防治家庭暴力的職責(zé)作出明確規(guī)定。
自2000年湖南省率先出臺(tái)預(yù)防和制止家庭暴力的地方法規(guī)以來，先后有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了反家暴專門法規(guī)或政策，在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)了許多各具特色的制度措施。山西、河北、遼寧、海南、河南、重慶等地的反家暴決議或部門文件對(duì)家庭暴力概念作了明確規(guī)定。
蔣月娥介紹，各地借助婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法修改的契機(jī)，也嘗試對(duì)“家庭暴力”做出規(guī)定。例如，浙江省實(shí)施辦法第三十四條規(guī)定：“禁止以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，對(duì)婦女實(shí)施身體、精神等方面的家庭暴力?！蓖瑫r(shí)，在反對(duì)家庭暴力規(guī)定方面，各地婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法也注重與專門性法規(guī)的銜接，形成嚴(yán)密的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。
全國婦聯(lián)權(quán)益部開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，86%的被調(diào)查者認(rèn)為家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)被調(diào)查者支持專門立法。多位專家建議，應(yīng)盡快制定一部綜合性的反家庭暴力法。
“家庭暴力問題不宜采用分散立法的方式進(jìn)行規(guī)定。”北京大學(xué)法學(xué)教授王世洲說，反對(duì)家庭暴力法有獨(dú)特的法律調(diào)整對(duì)象與法律調(diào)整手段。對(duì)家庭暴力的預(yù)防、救助、處置、矯正需要綜合采取刑事、民事、行政，以及心理學(xué)、精神病學(xué)、社會(huì)學(xué)等多部門多學(xué)科的專門性手段。我國在反對(duì)家庭暴力工作中已經(jīng)獲得了許多經(jīng)驗(yàn)，國家應(yīng)當(dāng)及時(shí)把在實(shí)踐中證明是成功的經(jīng)驗(yàn)上升為法律。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭告訴本報(bào)記者，從其他國家及地區(qū)家庭暴力專項(xiàng)法的內(nèi)容看，家庭暴力防治法特有的救助措施和懲罰措施是我國現(xiàn)行法所不具備的。寄希望于修改現(xiàn)行法來建立中國防治家庭暴力的綜合性、系統(tǒng)性法律體系是不現(xiàn)實(shí)的。
令人欣喜的是，反家庭暴力法已被列入2012年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目，初步顯示了立法機(jī)關(guān)對(duì)制定反家庭暴力法的支持態(tài)度。此外，國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》也將預(yù)防和制止家庭暴力作為重要內(nèi)容。
法律可操作性有望細(xì)化
雖然我國婦女權(quán)益保障法律體系不斷取得新進(jìn)展，但是仍然存在一些遺憾和不足，還有進(jìn)一步細(xì)化的空間。
蔣月娥認(rèn)為，針對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問題，應(yīng)推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
“婦女權(quán)益保障法以‘重在保障’為指導(dǎo)思想，但是現(xiàn)有條款對(duì)婦女權(quán)利的保障仍然較為原則，缺乏可操作性。”薛寧蘭說，例如，婦女權(quán)益保障法關(guān)于禁止家庭暴力的規(guī)定沒有對(duì)家庭暴力作出界定，也沒有明確對(duì)受害人的法律救濟(jì)方式，使得司法機(jī)關(guān)在對(duì)受害人實(shí)施救助時(shí)，可采取的措施不夠有效。
薛寧蘭建議，除盡快制定反家庭暴力法，我國還應(yīng)加快制定反就業(yè)歧視法、性騷擾防治法。性騷擾是涉及個(gè)人隱私、社會(huì)善良風(fēng)俗、勞動(dòng)者權(quán)利、雇主責(zé)任等一系列復(fù)雜問題的特殊侵權(quán)行為。通過專門法律可以對(duì)這一存在場(chǎng)合廣泛、表現(xiàn)形式多樣、社會(huì)認(rèn)同不一的現(xiàn)象作出具有普適性的法律界定。
薛寧蘭說，目前，我國立法缺少“性別歧視”或者“對(duì)婦女歧視”的定義。在我國通過反就業(yè)歧視的專門法，可確立就業(yè)歧視的概念、反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)以及糾紛的非訴訟解決程序?！斑@些可以彌補(bǔ)現(xiàn)有反就業(yè)歧視法律框架的疏漏與不足，更加充分地保障包括女性在內(nèi)的所有勞動(dòng)者公平實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)。”
“界定就業(yè)性別歧視已成當(dāng)務(wù)之急?！眲⒚鬏x說，此外，為了從源頭消除制度性就業(yè)性別歧視，相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)授權(quán)設(shè)置一個(gè)立法性別影響審計(jì)機(jī)構(gòu)，由性別平等專家組成，負(fù)責(zé)審查評(píng)估現(xiàn)行法律與即將出臺(tái)的法律條款中的性別影響。
李明舜認(rèn)為，為了保障婦女的全面發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)男女平等發(fā)展，全社會(huì)必須創(chuàng)造和提供相應(yīng)的社會(huì)條件，在資源配置上充分考慮婦女現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加；要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。
新的征程已經(jīng)開啟。在黨和政府貫徹落實(shí)男女平等基本國策，高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展的背景下，我們堅(jiān)信，隨著保障婦女權(quán)益法律體系的日臻完善，性別平等理念進(jìn)一步深入人心，婦女發(fā)展的明天一定會(huì)更加美好。
