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“現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)未成年人的保護(hù)監(jiān)護(hù)已不再是家庭私事，而是父母、社會(huì)和國家的共同責(zé)任。”

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，新中國成立以后我國在兒童保護(hù)方面已經(jīng)取得了巨大的成就。但是，近年來引起社會(huì)廣泛關(guān)注的兒童安全事故、虐待兒童、流浪乞討兒童、農(nóng)村留守兒童、青少年犯罪等問題，凸顯我國未成年人保護(hù)在社會(huì)共識(shí)、家庭保護(hù)和社會(huì)監(jiān)護(hù)制度等方面存在漏洞，亟待完善。

為此，劉焱建議：加強(qiáng)社會(huì)宣傳，在全社會(huì)形成保護(hù)未成年人權(quán)益的共識(shí)；在立法上完善現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)國家公權(quán)力在未成年人保護(hù)方面的干預(yù)和監(jiān)督。

“兒童權(quán)利”作為一個(gè)現(xiàn)代概念被引進(jìn)我國，迄今為止不到30年。在社會(huì)實(shí)踐中，由于宣傳不夠，并沒有真正就兒童權(quán)利保護(hù)形成廣泛社會(huì)共識(shí)。“最近發(fā)生的一系列由于父母疏于照看而導(dǎo)致幼小的孩子死亡的事件都表明，在未成年人保護(hù)的問題上我們尚沒有形成全社會(huì)共識(shí)?！眲㈧徒ㄗh，應(yīng)當(dāng)就這一系列以兒童寶貴的生命作為代價(jià)的事件展開廣泛社會(huì)討論，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。

《民法通則》第18條規(guī)定父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。在未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由近親屬或者愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的其他親屬朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)做了原則性規(guī)定，規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任，但沒有規(guī)定明確的監(jiān)督主體，也沒有具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不乏監(jiān)護(hù)人（包括父母）不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致兒童基本權(quán)益得不到保障，甚至生命安全受到威脅的事件。由于長期以來兒童的保護(hù)監(jiān)護(hù)都被看做是家庭內(nèi)部“私事”，外部沒有建立必要的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以至于在現(xiàn)實(shí)生活中往往發(fā)生兒童被監(jiān)護(hù)人（包括父母）虐待、侵犯多次或多年，甚至直至被虐死亡，公權(quán)力才介入的事件。

對(duì)此，劉焱建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定《未成年人保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則，明確代表國家承擔(dān)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)的行政執(zhí)法主體，建立專門系統(tǒng)的未成年人國家監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正地將國家應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處。