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經(jīng)過兩個星期的緊張談判，聯(lián)合國婦女地位委員會第58屆會議在2014年3月22日凌晨閉幕。會議強(qiáng)烈呼吁，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要將性別平等與婦女和女童的人權(quán)放在優(yōu)先地位。

一次備受關(guān)注的會議3月10至21日，在紐約聯(lián)合國總部召開了一年一度的婦女地位委員會會議。今年的主題是：為了婦女和女童在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）中的挑戰(zhàn)和成績。聯(lián)合國成員國以及來自世界各地的非政府組織的數(shù)千名代表參加了為期兩周的會議，注冊的非政府組織代表超過了以往歷次的婦地會，在聯(lián)合國總部就有近135場活動，非政府組織還在聯(lián)合國總部大樓之外舉辦了300多場并行邊會，足見大家對這次會議的關(guān)注。

為什么這次會議受到如此關(guān)注？第一個是因?yàn)樗e辦的時機(jī)。第二個是它所討論的議題。2000年聯(lián)合國首腦峰會上通過的“千年發(fā)展目標(biāo)”致力于：消滅極端貧窮和饑餓（目標(biāo)1）；普及小學(xué)教育（目標(biāo)2）；促進(jìn)兩性平等并賦權(quán)婦女（目標(biāo)3）；降低兒童死亡率（目標(biāo)4）；改善產(chǎn)婦保?。繕?biāo)5）；防治艾滋病、瘧疾和其他疾病（目標(biāo)6）；確保環(huán)境的可持續(xù)能力（目標(biāo)7）以及建立促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系（目標(biāo)8），其中包括21個具體目標(biāo)與60個指標(biāo)。

2015年，千年發(fā)展目標(biāo)即將到期，全球目前正在熱烈地討論2015年之后的全球發(fā)展框架。本屆婦地會的成果將直接影響在2015年之后的發(fā)展框架中對婦女和女童的權(quán)利和發(fā)展的定位。同時，今年4月，即本次婦地會之后的兩周之后，聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會將會召開第47屆會議，評估1994年開羅人口與發(fā)展大會通過的行動綱領(lǐng)的執(zhí)行情況，也稱為國際人口與發(fā)展大會20 年評估。

20年前的人口會議中討論的婦女權(quán)利、性別平等、性與生育健康等議題，在今天看來仍然具有重要意義。

此外，2015年將是北京第四次世界婦女大會召開20周年，圍繞北京世婦會20周年的系列活動已經(jīng)展開，例如聯(lián)合國婦女署策劃在接下來的一年里，圍繞《北京行動綱領(lǐng)》的12個關(guān)切領(lǐng)域，每個月開展一個主題月活動；各國政府也正在撰寫對北京行動綱領(lǐng)執(zhí)行情況的報(bào)告。

在亞太地區(qū)，婦女非政府組織也在醞釀籌備今年底召開北京＋20的論壇，等等。從本次婦地會討論的主題來看，涵蓋了婦女發(fā)展的各個方面，經(jīng)濟(jì)、政治、教育、健康、法律、環(huán)境和氣候、為發(fā)展提供資金、家務(wù)和照料勞動等等。所以它引起所有人的關(guān)注也就是意料之中了。

經(jīng)過10多年的努力，各國在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減少貧困、教育平等、降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，然而，從婦女和女童的發(fā)展方面來說，整體進(jìn)展是不平衡的，低于預(yù)期。而且與性別平等有關(guān)的一些重要內(nèi)容在千年發(fā)展目標(biāo)中并沒有得到體現(xiàn)，例如無償護(hù)理工作、對婦女和女童的暴力、性與生殖健康和權(quán)利、婦女獲得財(cái)產(chǎn)和資源的機(jī)會、性別工資差距，以及婦女在各級決策中的平等參與等等。

在全球正在制訂的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖中，即2015年后的發(fā)展議程中，希望能超越千年發(fā)展目標(biāo)，確保婦女賦權(quán)和性別平等的重要性。

一項(xiàng)令人欣慰的成果在本屆婦地會通過的成果文件中最重要的成果就是：明確要求將性別平等作為一個單獨(dú)的發(fā)展目標(biāo)，納入到正在制訂的2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。成果文件還指出：2015年后的發(fā)展議程中必須將性別平等和婦女賦權(quán)的原則納入其他發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和指標(biāo)中，特別是那些涉及教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的目標(biāo)。委員會呼吁采取措施，確保普及初級教育，特別是為女童和弱勢青年提供教育機(jī)會，并采取措施，加強(qiáng)婦女參與正規(guī)和非正規(guī)勞動部門的能力。還呼吁在未來的全球發(fā)展框架中應(yīng)確保婦女權(quán)利和健康得到應(yīng)有的重視。它還呼吁各國政府解決歧視性的社會規(guī)范和做法，促進(jìn)性別平等，改變包括早婚、包辦婚姻和其他形式的針對婦女和女童的暴力行為，并加強(qiáng)對婦女人權(quán)的問責(zé)機(jī)制。文件中重申了《北京行動綱領(lǐng)》的原則，并承諾為婦女提供高質(zhì)量的全面的性健康和生殖健康保健，包括緊急避孕、信息和教育、安全墮胎、治療性傳播疾病和艾滋病等服務(wù)；改變歧視性的法律、社會規(guī)范和性別刻板印象。

“這是關(guān)于性別平等的積極信號，說明各國政府承諾在未來的發(fā)展框架中，性別平等和婦女權(quán)利仍然是一個單獨(dú)的重要的優(yōu)先目標(biāo)。”婦女非政府組織的代表評論說：“要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和公正的發(fā)展必須解決兩性不平等的根源，因?yàn)樗鼊儕Z了婦女和女孩的教育機(jī)會，使她們無法自主決定自己的身體，無法實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和同工同酬，不平等也是導(dǎo)致對婦女和女童暴力的根源?！?/p>

但是，在取得這些進(jìn)展的同時，由于梵蒂岡等極少數(shù)保守勢力的干預(yù)和反對，關(guān)于禁止基于性傾向和性別身份的歧視并沒有寫進(jìn)文件之中，他們還反對開展綜合性的性教育，反對為婦女提供生育健康和計(jì)劃生育服務(wù)。盡管在以往的國際文件中，例如開羅人口與發(fā)展大會和《北京行動綱領(lǐng)》中都早已明確認(rèn)可了這些內(nèi)容。

此外，美國等發(fā)達(dá)國家在氣候變化、提供發(fā)展援助、建立新的更公平的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制等問題上也為談判設(shè)置了很多障礙，引起廣大發(fā)展中國家代表的強(qiáng)烈不滿。婦女權(quán)利活動家批評道：“美國等發(fā)達(dá)國家高喊提高婦女權(quán)利的口號，但是卻不肯承諾為婦女發(fā)展和婦女權(quán)利提供資金支持，真是令人失望?！?/p>

人口與發(fā)展大會20年、北京世婦會20年評估日益臨近，對2015年之后的可持續(xù)發(fā)展議程也在緊鑼密鼓地推進(jìn)，國際社會和各國政府在將性別平等、婦女權(quán)利納入發(fā)展的優(yōu)先議題的承諾上是否能夠身體力行，值得持續(xù)地期待和關(guān)注。倡導(dǎo)婦女和女童權(quán)利的非政府組織也會繼續(xù)在本國、區(qū)域和全球?qū)用嫔侠^續(xù)推動。（亦平 作者為性別問題研究專家）