反對家庭暴力是國家社會和家庭共同責(zé)任
——專訪全國人大常委會法工委社會法室副主任陳佳林
我國首部反家庭暴力法已于今年3月1日起施行。反家庭暴力法從無到有，從當(dāng)初的草案到最后較為完備的法律條文，全國人大常委會法工委社會法室副主任陳佳林見證并參與了反家庭暴力法立法的全過程。
全國婦聯(lián)和地方婦聯(lián)作出了巨大貢獻(xiàn)
在陳佳林看來，反家庭暴力法凝聚了各方面人士的智慧和心血。多位全國人大代表持續(xù)多年提出了關(guān)于制定反家庭暴力法的議案和建議，如全國人大代表、中華女子學(xué)院女性學(xué)教授孫曉梅2011年提交了關(guān)于制定《家庭暴力防治法》的建議，并于2012年、2013年、2014年連續(xù)三年提交了關(guān)于加快反家暴立法進(jìn)程的建議。孫菁等31名代表在十二屆全國人大三次會議上提出制定反家庭暴力法的議案。
“在反家暴法立法過程中，全國婦聯(lián)和地方婦聯(lián)做出了巨大的貢獻(xiàn)，為立法機關(guān)提供了有力的支持?！标惣蚜指嬖V中國婦女報記者，全國婦聯(lián)從2008年起連續(xù)六年向全國人大提出制定反家庭暴力法的建議，并積極推動相關(guān)部門開展工作，做了大量基礎(chǔ)性工作。2008年，全國婦聯(lián)聯(lián)合國家6個部門共同下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。全國婦聯(lián)推動公安機關(guān)建立家庭暴力110接處警制度，探索對輕微家庭暴力的告誡制度；推動民政部門建立受暴婦女救助制度，聯(lián)合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，建立受暴婦女法律援助制度。
在全國婦聯(lián)和各地婦聯(lián)的推動下，29個省區(qū)市制定了專門的反家暴地方性法規(guī)或政策，為國家層面制定反家庭暴力法提供了豐富的地方立法實踐。
2008年以來，最高人民法院組織部分地方法院開展人身安全保護令試點，探索為家庭暴力受害者撐起“保護傘”。
從1995年世婦會在北京召開，“家庭暴力”的概念首次進(jìn)入我國公眾視野，到我國首部反家庭暴力法正式出臺，走過了20年的艱難歷程。
反家庭暴力法能夠列入立法規(guī)劃，正式進(jìn)入立法程序，在陳佳林看來，這背后是全國婦聯(lián)持續(xù)不斷的推動。2012年全國人大常委會通過立法論證，首次將“制定反家庭暴力法”列入立法工作計劃。2013年，十二屆全國人大常委會將制定《反家庭暴力法》列入五年立法規(guī)劃，明確由國務(wù)院作為提請審議單位。
陳佳林告訴中國婦女報記者，全國婦聯(lián)權(quán)益部為反家暴立法作了大量基礎(chǔ)性的工作。2014年4月全國婦聯(lián)編寫了《反家庭暴力立法理論研究與實踐探索（上、下卷）》，為我國反家庭暴力立法工作提供了有益的參考和借鑒?！八齻儗ΡＷo婦女兒童合法權(quán)益的執(zhí)著、敬業(yè)精神，為推動立法做出的不懈努力給我留下了深刻印象。如果沒有她們的工作，可以說，反家庭暴力法不可能在2015年出臺?！?/p>
經(jīng)過兩次審議反家暴法順利出臺
國務(wù)院婦女兒童工作委員會起草了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案送審稿）》，于2014年3月報請國務(wù)院審議。2014年11月25日，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，向社會廣泛征求意見。
2015年8月24日，反家庭暴力法草案由國務(wù)院提請十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議。2015年9月8日，中國人大網(wǎng)公布反家庭暴力法草案全文，向社會公開征求意見。截至當(dāng)年10月7日，共有8792名社會公眾提出42203條意見，另收到3封群眾來信。
陳佳林介紹，社會公眾普遍認(rèn)為，制定反家庭暴力法，有利于預(yù)防和制止家庭暴力，有利于保護婦女兒童等弱勢群體的權(quán)益，有利于尊重和保障人權(quán)，既順應(yīng)了國際趨勢，又符合國情，建議在進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)上早日出臺。有的提出，草案還比較原則，建議將實踐中被證明是行之有效的一些做法吸收進(jìn)來，進(jìn)一步充實完善、增強可操作性。
反家庭暴力法草案初次審議后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會到江蘇、云南和福建調(diào)研，就主要問題同有關(guān)部門交換意見，共同研究。
2015年10月下旬，調(diào)研期間立法調(diào)研組走訪了南京市女子監(jiān)獄。一件因遭受家庭暴力引發(fā)的女性“以暴制暴”案件給陳佳林留下了深刻印象，他深切地感受到，“家庭暴力的后果不僅會使家破人亡，而且?guī)砹撕芏嗌鐣栴},所以預(yù)防家庭暴力十分重要。”
2015年11月下旬，在福建莆田市城廂區(qū)法院，立法調(diào)研組了解到一起典型的精神暴力案件。丈夫經(jīng)常擊打一個用白布包裹的籃球，白布上面寫著“我要打死、打死鄭某麗（妻子名字）、打鄭某麗”的字句，法院認(rèn)定該行為構(gòu)成精神暴力?！斑@起典型案例讓大家知道，精神暴力是一種典型的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)納入法的調(diào)整范圍?！标惣蚜终f，這起案例也成為反家庭暴力法明確包含精神暴力的重要司法實踐依據(jù)。
全國人大法律委員會于2015年11月26日、12月15日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。
陳佳林介紹，在修改完善草案過程中，注意把握三個問題，既要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，態(tài)度鮮明地反對家庭暴力，又充分考慮我國國情和實際；把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結(jié)合起來，把握好公權(quán)力介入家庭關(guān)系的尺度；堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，正面引導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，促進(jìn)家庭和諧和社會穩(wěn)定。
2015年12月21日，反家庭暴力法草案提請全國人大常委會二次審議。二審稿表明了國家對家庭暴力的態(tài)度，“國家禁止任何形式的家庭暴力”，在家庭暴力的概念中增加了精神暴力，反家庭暴力法的適用人群從家庭成員擴大到“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為參照本法規(guī)定執(zhí)行”，增加了緊急安置制度，對人身安全保護令制度全面細(xì)化，作了至少七個方面的修改完善。這也體現(xiàn)了全國人大常委會立法工作“能具體就盡量具體，能明確就盡量明確”的要求，使反家庭暴力法既有宣示性，也有可操作性。
2015年12月27日，全國人大常委會高票通過反家庭暴力法。
全國人大常委會制定出臺法律一般需經(jīng)過三次審議，為什么反家庭暴力法經(jīng)過兩次審議就通過了？陳佳林告訴中國婦女報記者，雖然反家庭暴力法草案兩次審議之間看似只有四個月的時間，但是，全國人大常委會法工委早在2010年就提前介入反家庭暴力法立法工作。自2010年起，全國人大常委會法工委就和全國婦聯(lián)多次開展立法調(diào)研，深入福建、廣東等人身安全保護裁定試點法院，江蘇等告誡書試點地區(qū)了解情況，與最高人民法院、全國婦聯(lián)等相關(guān)部門多次召開座談會，充分利用與國際組織合作的資源，開展立法經(jīng)驗考察，研究國外先進(jìn)立法理念，對家庭暴力的規(guī)律特點以及預(yù)防和制止家庭暴力的措施都有非常深入、全面的認(rèn)識和理解。近五年的立法前期參與，確保了立法機關(guān)在反家庭暴力法草案兩次審議的過程中，能夠迅速抓住關(guān)鍵、重點問題，充分聽取各方意見，及時補充和完善法律條文，保證了反家庭暴力法能夠經(jīng)過兩次審議順利高票通過。
反家暴法體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重與保障
陳佳林告訴中國婦女報記者，反家庭暴力法通過后，獲得各界的普遍好評。
全國婦聯(lián)認(rèn)為，反家庭暴力法在總結(jié)國內(nèi)實踐探索，借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建形成了反家庭暴力的法律制度框架，特別是強制報告、緊急安置、告誡書、人身安全保護令等制度成為突出亮點，彰顯了我國公民權(quán)益保護的重大進(jìn)步。
對于反家庭暴力法規(guī)定的強制報告、緊急安置、告誡書、人身安全保護令等主要制度，社會各界普遍認(rèn)為，這些制度既保護了受害人的合法權(quán)益，又適當(dāng)考慮了公權(quán)力介入私領(lǐng)域的程度；既體現(xiàn)了對家庭暴力零容忍的堅決態(tài)度，又考慮到現(xiàn)階段的國情；體現(xiàn)了依法治國與以德治國的統(tǒng)一，是適當(dāng)?shù)摹⒖尚械摹?/p>
社會普遍認(rèn)為，制定反家庭暴力法，體現(xiàn)了對婦女兒童等弱勢群體權(quán)益的保護，體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重與保障，也體現(xiàn)了中國政府對國際社會承諾的履行。反家庭暴力法著力解決現(xiàn)實生活中家庭暴力的突出問題，完善預(yù)防和制止家庭暴力的法律制度，較為充分吸收了各方的意見建議，具有較強的針對性和可操作性，將有助于形成“家庭暴力不是家庭私事”“家庭暴力公權(quán)力必須介入”的社會氛圍，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力。
反家庭暴力法涉及法律與道德界限的問題，法律介入的手段、深度、廣度如何把握，并非易事。社會普遍認(rèn)為，反家庭暴力法較好地處理了這些問題。
“反家庭暴力法最核心的內(nèi)容，是關(guān)于家庭暴力的預(yù)防和制止?！标惣蚜指嬖V中國婦女報記者，真正懲處施暴人的規(guī)定，治安管理處罰法、刑法等現(xiàn)行法律已有規(guī)定。制定反家庭暴力法的目的是為了預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，比如公安告誡制度、人身安全保護令制度，要通過這些預(yù)防措施來制止家庭暴力的發(fā)生，或者防止家庭暴力的升級，這是這部法出臺的最重要的目的。
“科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，家庭暴力是可以代際傳遞的?！标惣蚜终f，反家庭暴力法特別強調(diào)對未成年人保護的力度，首先，總則明確，未成年人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護。其實，反家庭暴力法規(guī)定未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護和教育職責(zé)，不得實施家庭暴力。另外，規(guī)定了強制報告制度和緊急安置制度。
“未成年人不同于成年人，遭遇家庭暴力，很難自己報案或者求助，公權(quán)力必須加大保護力度，所以反家庭暴力法很有必要對未成年人增加特殊規(guī)定。”陳佳林說。
在全國人大常委會對反家庭暴力法草案審議過程中，在地方調(diào)研過程中，也有意見提出在家庭暴力的類型中增加冷暴力、經(jīng)濟控制。對此，陳佳林告訴中國婦女報記者，考慮到家庭關(guān)系的特殊性、家庭暴力問題的復(fù)雜性和當(dāng)前社會的普遍認(rèn)識和接受程度，對上述問題法律沒有作規(guī)定。對這些意見涉及的問題，我們將繼續(xù)深入研究，根據(jù)實踐的發(fā)展和實際需要，在條件成熟時，再對法律作修改補充。
隨著3月1日反家庭暴力法的正式實施，北京、湖南、福建、江蘇、浙江、上海等地已簽發(fā)了首張人身安全保護令，公權(quán)力正在按照法律規(guī)定以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿爰彝ケ┝Α?/p>
“家暴已經(jīng)不再是家庭內(nèi)部的私事了，反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭共同的責(zé)任。希望反家庭暴力法能使每個家庭遠(yuǎn)離暴力?！标惣蚜终f。 | 
