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“在現(xiàn)實(shí)中，育齡婦女的再生育行為與預(yù)期相比尚存較大距離，婦女總和生育率明顯低于更替水平。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多婦女并非‘不想生’，而是‘不敢生’和‘生不起’，就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記孟曉駟說(shuō)。

黨的十八屆五中全會(huì)作出的實(shí)施全面兩孩政策的決定，是基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力供給、減緩人口老齡化壓力。

為使全面兩孩政策真正落實(shí)，今年兩會(huì)，孟曉駟委員代表全國(guó)婦聯(lián)提交了一份《關(guān)于完善全面兩孩政策的配套措施為婦女平衡生育和就業(yè)創(chuàng)造有利條件的建議》。

婦女在生育和平衡就業(yè)方面存在困難

在一些社交媒體上有這樣一種說(shuō)法，稱(chēng)今后為避免因生育而被用人單位“秒拒”，女性求職簡(jiǎn)歷上最關(guān)鍵的信息就是“已婚，有兩個(gè)孩子”。

“有些單位通過(guò)各種方式使懷孕的女員工感覺(jué)‘待不下去’而‘主動(dòng)’辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性，勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視阻礙了生育婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)?！泵蠒择喺f(shuō)，在這樣的環(huán)境下，想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對(duì)生育產(chǎn)生顧慮，甚至不得不放棄生育，特別是生兩孩。

其次，孟曉駟認(rèn)為，0~3歲公共托幼設(shè)施及服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾需求，家庭照料負(fù)擔(dān)沉重。

目前，各地大多數(shù)公辦幼兒園都不招收0~3歲幼兒，部分民辦托幼園所雖然提供3歲以下幼兒的照顧服務(wù)，但存在收費(fèi)過(guò)高、服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，令很多幼兒家長(zhǎng)望而卻步。

第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，近10年來(lái)，隨著公辦托幼機(jī)構(gòu)的減少，城鎮(zhèn)家庭中孩子3歲以前入托兒所/幼兒園的比例僅為0.9%，白天主要由母親或祖父母/外祖父母照料。照料年幼子女成為阻礙已婚女性就業(yè)及其職業(yè)發(fā)展的重要因素，因?yàn)檎疹櫤⒆佣x擇不就業(yè)的女性占已婚不在業(yè)女性的比例達(dá)74.0%。

“另外，生育待遇保障不足，也增加了婦女的生育壓力?！泵蠒择喺f(shuō)。當(dāng)前，我國(guó)生育保險(xiǎn)制度實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，如生育保險(xiǎn)覆蓋面較窄，生育保險(xiǎn)待遇缺乏規(guī)范，生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低等，阻礙了婦女充分享有生育保險(xiǎn)待遇，生育醫(yī)療費(fèi)用不能足額報(bào)銷(xiāo)、產(chǎn)假期間的收入水平降低加重了生育婦女的負(fù)擔(dān)。此外，當(dāng)前的生育保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分體現(xiàn)男性的生育責(zé)任和權(quán)利，對(duì)男性陪產(chǎn)假或者育兒假和津貼沒(méi)有作出規(guī)定，使男性無(wú)法抽出更多時(shí)間來(lái)照顧產(chǎn)婦和孩子，男性的缺位進(jìn)一步加重了婦女的生育和養(yǎng)育壓力。

完善全面兩孩政策配套措施需合力推動(dòng)

2015年12月，中共中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，提出“要依法組織實(shí)施全面兩孩政策，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計(jì)生、教育、社會(huì)保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源”，對(duì)研究出臺(tái)人口政策的配套政策措施提出了明確要求。

“幫助女性平衡工作與生育，不僅有利于女性個(gè)人發(fā)展，也有利于家庭幸福，有利于全面兩孩政策實(shí)施、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”孟曉駟說(shuō)。為解除女性和家庭后顧之憂(yōu)，激發(fā)育齡夫婦再生育愿望，孟曉駟提出如下建議：

一是加大對(duì)公共托幼設(shè)施及服務(wù)的多渠道投入，特別是完善針對(duì)0~3歲幼兒的公共托幼設(shè)施及服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公共托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，為家庭提供更多的優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)，以減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。

二是出臺(tái)激勵(lì)措施，促進(jìn)工作與家庭平衡。完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范內(nèi)容、擴(kuò)大覆蓋、落實(shí)待遇，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)政府托底。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。出臺(tái)降低企業(yè)雇傭女性用工成本的積極措施，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境。

三是加大執(zhí)法監(jiān)管，消除就業(yè)歧視。繼續(xù)采取有效措施，落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，盡快制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。