反家庭暴力法實施首月多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
最高法院將適時出臺反家庭暴力法司法解釋
“我的行為確實不對，我接受法院對我的訓(xùn)誡。以后，我會嚴(yán)格按照人身安全保護(hù)令裁定書去做，如果有矛盾我會通過合法的途徑解決。”北京市門頭溝區(qū)的楊先生3月31日寫下了保證書，并提交給北京市門頭溝區(qū)人民法院。
北京市門頭溝區(qū)人民法院未成年人審判庭庭長楊暢告訴中國婦女報記者，申請人姚女士因不堪丈夫楊先生常年家暴，于3月7日下午向法院提出了人身安全保護(hù)申請。北京市門頭溝區(qū)人民法院審查后，于3月8日裁定發(fā)出了北京首例離婚訴訟外的人身安全保護(hù)令。3月29日上午，姚女士到法院反映楊先生違反保護(hù)令，請求強(qiáng)制執(zhí)行。法院對楊先生進(jìn)行了訓(xùn)誡。
多地發(fā)出人身安全保護(hù)令
人身安全保護(hù)令制度是反家庭暴力法的重要亮點。中國婦女報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，反家庭暴力法自3月1日起實施以來，北京、湖南、上海、四川、福建、江蘇、吉林、浙江、廣西、重慶、河南、內(nèi)蒙古、天津、山東、湖北、山西、廣東、陜西等地已經(jīng)發(fā)出人身安全保護(hù)令。
3月1日，北京市房山區(qū)人民法院發(fā)出首都“首例”人身安全保護(hù)令。年過六旬的谷某遭受丈夫趙某家暴30多年。2015年12月25日，谷某將丈夫訴至法院，要求離婚，并于2016年2月29日向北京市房山區(qū)人民法院提出人身安全保護(hù)令申請書。
3月1日，湖南省長沙市婦聯(lián)到湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院，代家庭暴力受害人周某遞交人身安全保護(hù)令申請書。法院依據(jù)反家庭暴力法作出裁定，禁止被申請人劉某某對當(dāng)事人周某實施家庭暴力。
3月1日山東藍(lán)翔技校校長榮蘭祥的妻子孔素英到山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院申請人身安全保護(hù)令，并提交了自己被刀砍傷住院的記錄及相關(guān)票據(jù)。
在目前法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令中，中國婦女報記者發(fā)現(xiàn)，除了夫妻之間，還包括兄弟之間、父子之間、兒媳和公公之間，人身安全保護(hù)令的申請人絕大部分是女性，也有法院為男性申請人簽發(fā)人身安全保護(hù)令。
3月15日，四川省自貢市富順縣富世鎮(zhèn)居民楊德相夫婦不堪長子楊永致的長期“家暴”，向法院提交了人身安全保護(hù)令申請。3月18日下午，法院工作人員來到楊家，送達(dá)裁定書給被申請人楊永致。
家住湖南省長沙市岳麓區(qū)的黃女士遭丈夫肖先生及肖先生的父親家暴多年，3月8日，她收到了岳麓區(qū)人民法院裁定的兩份人身安全保護(hù)令，分別禁止其丈夫和其公公實施家庭暴力。
弟弟阿學(xué)（化名）遭哥哥阿永（化名）堵門辱罵有家不敢回，弟弟阿學(xué)向廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院申請人身安全保護(hù)令。3月22日，廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院召開聽證會，當(dāng)庭發(fā)出人身安全保護(hù)令。
江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院在審理一起離婚案件期間，妻子在丈夫與岳母吵鬧時，將丈夫的兩邊臉部抓傷，造成臉部多處傷痕。男方向法院申請人身安全保護(hù)令，法院依法受理并發(fā)出了人身安全保護(hù)令。
違反人身安全保護(hù)令公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時出警
反家庭暴力法施行一個多月來，違反人身安全保護(hù)令的案例并不多見。3月29日上午，申請人姚女士到北京市門頭溝區(qū)人民法院反映丈夫楊先生違反保護(hù)令，對其騷擾、辱罵，請求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“3月20日，他送小兒子回家，開冰箱門摔門，罵人，摔碗，當(dāng)時我就報警，警察來了之后把他帶走。”姚女士告訴中國婦女報記者，法院發(fā)出人身安全保護(hù)令后，丈夫楊先生沒再打過她。
中國婦女報記者發(fā)現(xiàn)，北京市門頭溝區(qū)人民法院對申請人姚女士發(fā)出的人身安全保護(hù)令明確，禁止被申請人楊先生對姚女士實施家暴，禁止楊先生騷擾姚女士。
楊暢告訴中國婦女報記者，接到姚女士關(guān)于人身安全保護(hù)令的執(zhí)行申請后，法院遇到一個困惑，由發(fā)出保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)還是執(zhí)行庭負(fù)責(zé)，法律并未明確規(guī)定。鑒于發(fā)出人身安全保護(hù)令的業(yè)務(wù)庭比較熟悉情況，仍由發(fā)出保護(hù)令的楊暢法官于3月31日下午對楊先生罵人及砸門鎖的行為進(jìn)行了訓(xùn)誡。
“法院警告他之后，他感覺到人身安全保護(hù)令確實有法律作用，沒再罵過我?！币ε扛嬖V中國婦女報記者。
反家庭暴力法規(guī)定了人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會協(xié)助執(zhí)行?！肮矙C(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會如何協(xié)助執(zhí)行需進(jìn)一步明確?！睏顣痴f。
最高人民法院民一庭法官韓玫告訴中國婦女報記者，一些在反家庭暴力法實施之前就試行人身安全保護(hù)裁定的地方法院認(rèn)為，試點階段，根據(jù)地方性法規(guī)或者地方政法委的協(xié)調(diào)，人身安全保護(hù)裁定的執(zhí)行階段，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)更多的責(zé)任。反家庭暴力法將人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體明確為人民法院后，他們擔(dān)心公安機(jī)關(guān)對于家暴受害者的報警，會指示受害者到法院去申請人身安全保護(hù)令，對于已經(jīng)持有保護(hù)令的家暴受害者的報警，會不出警或?qū)⑹芎φ咄葡蚍ㄔ??！暗壳拔覀兩形唇拥骄唧w的案例報告。”
日前，全國人大常委會法制工作委員會社會法室編著了《中華人民共和國反家庭暴力法解讀》，由直接參與反家庭暴力法立法工作的同志編著。
編著者在《解讀》后記中寫道，“為了更好地宣傳貫徹這部法律，使社會各界能夠準(zhǔn)確理解和把握立法原意，了解和掌握本法確立的各項制度，保護(hù)本法順利實施?！?/p>
關(guān)于人身安全保護(hù)令協(xié)助執(zhí)行的具體內(nèi)容，《解讀》明確包括：對人身安全保護(hù)令的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促被申請人遵守人身安全保護(hù)令；接到被申請人違反人身安全保護(hù)令的報警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時出警，依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制止暴力行為、進(jìn)行調(diào)查取證、采取緊急安置措施或者給予其他處理，并將被申請人違反人身安全保護(hù)令的情況通知人民法院，等等。
對于反家庭暴力法第三十二條，《解讀》特別強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令，公安機(jī)關(guān)接到被申請人實施家庭暴力或者有其他違反人身安全保護(hù)令行為的報案后不能以人身安全保護(hù)令由人民法院作出和執(zhí)行為由不予處理，而應(yīng)當(dāng)及時出警，及時進(jìn)行處理。
通過簽發(fā)人身安全保護(hù)令，楊暢發(fā)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)對被申請人進(jìn)行幫助，提供心理咨詢等。對于一些獨(dú)立人身安全保護(hù)令，如果單發(fā)裁定，可能會加劇矛盾，需要相關(guān)制度跟進(jìn)，提升當(dāng)事人自我改變的能力，使得家庭能夠和諧，繼續(xù)走下去。
反家庭暴力法規(guī)定，人身安全保護(hù)令自作出之日起生效。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等有關(guān)組織。
3月2日，四川省南充市順慶區(qū)人民法院發(fā)出四川首張“人身安全保護(hù)令”，對當(dāng)事人吳娟（化名）進(jìn)行為期三個月的人身安全保護(hù)。不過，吳娟的丈夫劉強(qiáng)（化名）卻玩起了失蹤。法院只得采用張貼的方式，把“人身安全保護(hù)令”文書貼在他家門外。法院表示，雖然劉強(qiáng)拒收裁定文書，但并不影響“人身安全保護(hù)令”生效。
單純的保護(hù)令不能成為實施家暴的證據(jù)
經(jīng)過一個多月的實施，韓玫發(fā)現(xiàn)針對人身安全保護(hù)令制度，人民法院內(nèi)部工作機(jī)制、有關(guān)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的分工方面還需要逐步磨合、規(guī)范。例如，人身安全保護(hù)令作出后由誰送達(dá)，責(zé)令被申請人遷出住所由哪個庭執(zhí)行，對于違反人身安全保護(hù)令的被申請人的處罰由哪個庭進(jìn)行等。
韓玫介紹，由于在原來人身安全保護(hù)裁定試點階段，被申請人違反人身安全保護(hù)裁定的案例并不多，因此，對于反家庭暴力法實施以后，這類情況有多少，目前最高法院并不掌握。
“有的法官對于人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)掌握得偏嚴(yán)，怕發(fā)錯了，給被申請人的名譽(yù)造成影響，被錯案追究，以致不敢發(fā)出保護(hù)令?！表n玫說。
“其實這需要通過反家庭暴力法的宣傳，逐步使人們了解，人身安全保護(hù)令的目的就在于制止家暴，單純的保護(hù)令不能作為被申請人已經(jīng)實施家暴的證據(jù)，亦不能當(dāng)然地成為離婚訴訟中一方請求離婚損害賠償?shù)淖C據(jù)?！表n玫告訴中國婦女報記者，保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)本身很低，不是界定家庭暴力，而是保護(hù)潛在的家暴受害人。
韓玫進(jìn)一步解釋，法律規(guī)定人身安全保護(hù)令作出的時間是收受到申請后的24~72小時內(nèi)，有些案件因為各種不同的原因還無法直接聽取申請人、被申請人雙方的陳述，因此，不能要求法官在簽發(fā)人身安全保護(hù)令時確認(rèn)被申請人確實實施了家庭暴力。
“相應(yīng)地，人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是反家庭暴力法第二十七條第三款的規(guī)定，讓審查保護(hù)令申請的獨(dú)任法官或合議庭相信被申請人實施了家庭暴力或者是申請人面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險。”韓玫說，這個問題可能要通過培訓(xùn)和宣傳逐步解決。
韓玫告訴中國婦女報記者，最高人民法院今年下半年將組織召開有關(guān)反家庭暴力法的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓法官認(rèn)識家庭暴力的根源是性別不平等。韓玫希望，法官通過培訓(xùn)能夠樹立“實施家庭暴力是沒有任何理由的”“家庭暴力行為要從根本上否定”“家庭暴力不能被允許”等理念，杜絕“受害者有過錯”“可憐之人必有可恨之處”等錯誤觀念，對于家長打孩子的行為尤其應(yīng)堅決制止。此外，不能擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍。
韓玫表示，最高法院將在反家庭暴力法實施一段時間后進(jìn)行調(diào)研，收集整理地方法院辦理人身安全保護(hù)令案件的經(jīng)驗和遇到的問題，在適當(dāng)?shù)臅r候出臺司法解釋，以便進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度。 | 
