——全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進會交流發(fā)言摘編
編者按
習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話指出，工青婦要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，工青婦等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋為目標，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。經(jīng)黨中央同意、中共中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》也明確提出重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織建設(shè)。
作為婦聯(lián)組織體系中承上啟下的重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)組織如何在婦女群眾中做到“一呼百應(yīng)”，實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)不拘一格建組織、打破藩籬納人才、突破條框擴服務(wù)，已成為基層婦聯(lián)組織持續(xù)提升工作活力的內(nèi)在需求，更是婦聯(lián)改革的重要突破口。
在9月21日~22日召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進會上，各地婦聯(lián)組織在交流發(fā)言中帶來了因地制宜、各具特色的實踐探索、調(diào)研思考、試點成果，總結(jié)經(jīng)驗的同時，也為基層婦聯(lián)組織建設(shè)如何進一步改革創(chuàng)新帶來諸多啟示。
天津市婦聯(lián)
多元、精細、有效地提供服務(wù)
如何適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工和婦女流向的新變化，打破婦聯(lián)封閉運行模式，推動組織設(shè)置向開放式、網(wǎng)格化覆蓋，吸納方方面面有影響、有能力的優(yōu)秀女性參與到婦聯(lián)工作中來，加強婦聯(lián)資源和社會資源的集約利用，使婦聯(lián)工作進一步融入基層，多元、精細、有效地為婦女群眾提供服務(wù)，是天津市各級婦聯(lián)組織近年來不斷探索的課題。
各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織本著“不求所有，但求所用”的原則，通過開放式的工作手段，體現(xiàn)婦聯(lián)工作通八風、通人和的通達特點。通過統(tǒng)籌，使婦女工作目標機制、活動內(nèi)容聯(lián)通；區(qū)域內(nèi)婦女組織形成良性互通，實現(xiàn)了資源合、力量聚、服務(wù)融。
婦聯(lián)工作創(chuàng)新的出發(fā)點是服務(wù)婦女群眾，落腳點是為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。區(qū)域化婦聯(lián)組織建設(shè)，就是要提升基層婦聯(lián)組織統(tǒng)籌服務(wù)能力，服務(wù)效能。廣泛搭建服務(wù)平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開辟服務(wù)途徑，聚焦為民服務(wù)。
為鞏固拓展區(qū)域化組織建設(shè)工作成果，天津市婦聯(lián)將進一步推動婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展，拓寬聯(lián)系婦女的渠道，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用，切實推動婦聯(lián)組織健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
河北省婦聯(lián)
“四個一”工程擴覆蓋
河北省婦聯(lián)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)實施“四個一”工程，擴大了基層組織覆蓋，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)注入了強勁動力。
健全一個組織——依章?lián)Q屆健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委會。省婦聯(lián)制定《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建設(shè)的意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)設(shè)主席1人，人選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中的女干部中產(chǎn)生；設(shè)專職副主席1人，人選從鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編優(yōu)秀女干部中產(chǎn)生；設(shè)兼職副主席和執(zhí)委若干人，人選從轄區(qū)有威信、有熱情、有特長的優(yōu)秀女性中產(chǎn)生，建起15人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委會，兩年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)將全部完成換屆。
壯大一支隊伍——招募人員壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)專職工作者隊伍。省婦聯(lián)明確提出：人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婦聯(lián)專職工作人員不少于5人；人口在3萬人以內(nèi)的，不少于3人，專職人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部在編人員中調(diào)劑，不足部分，推動財政出資招募當?shù)嘏髮W生補充，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募1~3名。
建立一個陣地——資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女之家”。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)室內(nèi)面積不少于150平方米，包括婦聯(lián)辦公室、婦女維權(quán)站、展示室及婦女培訓室在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女之家”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立婦聯(lián)服務(wù)窗口，傾聽婦女心聲，了解婦女訴求，為婦女群眾排憂解難，提供致富信息、急難幫困、心理慰藉等服務(wù)。
完善一個機制——強化管理完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作機制。換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，分別明確了專兼職主席和執(zhí)委的工作職責、項目領(lǐng)辦及分線包片任務(wù)。
江蘇省婦聯(lián)
全覆蓋 廣吸納 動態(tài)開放
江蘇省婦聯(lián)秉持區(qū)域統(tǒng)籌的理念，突破傳統(tǒng)縱向組織模式，創(chuàng)新基層婦聯(lián)組織設(shè)置，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)為核心、村（社區(qū)）婦聯(lián)為基礎(chǔ)、婦聯(lián)團體會員和其他女性社會組織為兩翼的全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的婦聯(lián)組織體系。
省婦聯(lián)積極推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革中健全婦聯(lián)組織架構(gòu)，擴大基層婦聯(lián)組織成員，使婦聯(lián)組織和工作有效滲透到不同區(qū)域婦女群體中。綜合運用新媒體資源，探索建立覆蓋廣泛、特色鮮明、互動活躍的網(wǎng)絡(luò)婦聯(lián)，已探索成立市縣兩級網(wǎng)絡(luò)實體婦聯(lián)30多個。
著力把婦女兒童之家打造成婦聯(lián)基層組織的工作中心、服務(wù)婦女兒童的服務(wù)中心和基層婦女兒童的活動中心。針對城鄉(xiāng)社區(qū)留守流動兒童、單親貧困母親、空巢老人等重點關(guān)注人群，實施婦女兒童之家公益社工服務(wù)項目。組織女性社會組織定期走進婦女兒童之家。試點女性社會組織成員與婦聯(lián)干部雙向兼職模式，將各類女性社團領(lǐng)袖、骨干吸納到婦聯(lián)組織，將符合條件的女性社會組織吸納為團體會員，把有一定影響力的社會組織女性負責人吸收到婦女工作隊伍中。
浙江省婦聯(lián)
聚焦問題推進基層組織建設(shè)
近年來，浙江省各級婦聯(lián)高度重視加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)工作，查找短板、聚焦問題、銳意改革，扎實推進基層組織建設(shè)。
改進組織設(shè)置，構(gòu)筑區(qū)域化基層婦聯(lián)組織格局。推進“兩新”組織婦女組織建設(shè)。目前全省已建新領(lǐng)域的婦女組織12萬個，覆蓋率達80%，各地還在女性集中的各類園區(qū)、商圈樓宇、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)市場等領(lǐng)域，通過單建、聯(lián)建、掛靠、建“婦女之家”或婦女小組等靈活多樣的形式，擴大基層婦聯(lián)組織的覆蓋。推進功能性婦女小組建設(shè)。立足于婦女流動的新變化和社會變遷的新環(huán)境，以興趣愛好、勞動生產(chǎn)、公益服務(wù)、文化活動等為紐帶，建立各類新型的功能型婦女小組，并將其納入基層婦聯(lián)管理體系。引導建立“群”組織。依托互聯(lián)網(wǎng)，形成以婦聯(lián)官方網(wǎng)站、微信、微博、公眾號為主，各類“工作群”和“社交群”為輔的網(wǎng)絡(luò)工作平臺，構(gòu)建新型的“服務(wù)網(wǎng)+聯(lián)系網(wǎng)”網(wǎng)上婦聯(lián)。擴大組織成員，壯大基層婦聯(lián)工作力量。明確要求各地要立足本地實際，做好擴大基層婦聯(lián)組織成員工作。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)團體會員制度。
山東省婦聯(lián)
確?！案墒隆绷α坎粩鄩汛?/strong>
山東省婦聯(lián)以拓展組織覆蓋、擴大基層婦聯(lián)組織成員、“婦女兒童家園＋”建設(shè)、落實基層婦聯(lián)工作經(jīng)費為抓手，整合區(qū)域資源，加強頂層設(shè)計，下移工作重心，推動婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步夯實了基層基礎(chǔ)。
在農(nóng)村，探索在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、合作組織建婦女組織。在城鎮(zhèn)，探索在商務(wù)樓宇和外來務(wù)工婦女集中地、文化廣場等建婦女組織。在全省普遍開展擴大基層婦聯(lián)組織成員工作，目前，全省共選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)婦聯(lián)兼職副主席1.3萬人，新增執(zhí)委1.27萬人，新增村婦代會成員10萬余人。社區(qū)婦聯(lián)兼職副主席中，樓棟長、網(wǎng)格長占20%左右，女干部、經(jīng)濟合作組織帶頭人、非公經(jīng)濟組織和社會組織負責人、各類女性組織負責人、有專長的女性居民各占10%左右。探索建立基層婦聯(lián)組織成員工作制度和考核制度，加強教育培訓。
在村（社區(qū)）實現(xiàn)“婦女之家”全覆蓋基礎(chǔ)上，推動“婦女之家”向非公經(jīng)濟組織、社會組織等延伸，全省其他領(lǐng)域建“婦女之家”3391個。探索建設(shè)“特色婦女之家”，通過婦女群眾需求調(diào)查，有針對性地設(shè)計開展特色服務(wù)。
基層婦聯(lián)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，為解決基層婦聯(lián)工作經(jīng)費提供了制度保障。2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)工作經(jīng)費達到6308萬元，鎮(zhèn)均3.3萬元。
湖北省婦聯(lián)
“1+N”模式轉(zhuǎn)變工作方式
2014年以來，湖北省婦聯(lián)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織改革力度，創(chuàng)新組織設(shè)置，改進干部選配方式、培訓方式和管理模式，轉(zhuǎn)變工作方式，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織活力進一步顯現(xiàn)，服務(wù)婦女群眾成效進一步增強。
婦聯(lián)組織區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。將依托行政系統(tǒng)設(shè)置婦聯(lián)組織與依托區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會和婦女集中的場所等設(shè)置婦聯(lián)組織結(jié)合起來，全面推行以傳統(tǒng)婦聯(lián)組織為核心，以婦女社會組織、“他組織”、微組織、自組織、網(wǎng)絡(luò)組織等為依托的“1+N”區(qū)域化婦聯(lián)組織體系建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力，提升了婦聯(lián)組織和婦女工作的影響力、凝聚力。
婦聯(lián)干部區(qū)域內(nèi)統(tǒng)配。2016年，在應(yīng)換屆的902個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開展婦聯(lián)換屆工作，提高婦聯(lián)主席由黨政班子成員兼任比例，同時增配2名以上兼職副主席,并配備1名婦聯(lián)干部，執(zhí)委中要增加各行各業(yè)和各個領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，機關(guān)事業(yè)單位代表所占比例控制在30%以內(nèi)，體制外優(yōu)秀婦女代表所占比例要達到70%以上，執(zhí)委人數(shù)要由現(xiàn)在的平均6人增加到15人以上。
項目清單區(qū)域內(nèi)統(tǒng)建。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)履職項目清單管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在辦公室、婦女兒童活動陣地、婦女網(wǎng)、QQ群和微信群、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)圖、工作職責和年度任務(wù)，公開婦聯(lián)主席、副主席、執(zhí)委的工作職責、工作計劃和重點項目清單，公開展示本年度本級婦聯(lián)所開展的各項重點工作和活動，接受黨政機關(guān)、社會各界和婦女群眾監(jiān)督和評議。
廣東省婦聯(lián)
外聯(lián)內(nèi)拓打造新格局
通過婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)，廣東省逐步形成了以轄區(qū)婦聯(lián)組織為主體，以“婦女之家”為平臺，以“婦工＋社工＋志愿者”為中堅力量，以婦女代表常任制為聯(lián)系機制的覆蓋體制內(nèi)外以及不同利益群體的區(qū)域化婦聯(lián)組織工作體系。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)換屆為契機，通過組織覆蓋將各行各業(yè)的資源與婦聯(lián)工作有效聯(lián)結(jié)。根據(jù)同一鄉(xiāng)籍流動婦女從業(yè)性質(zhì)相近、居住地集中的特點，因地制宜創(chuàng)新組織設(shè)置。
通過提升婦聯(lián)干部待遇、突破身份限制選拔婦聯(lián)干部等方式，緊密聯(lián)系聯(lián)合聯(lián)動本區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀婦女代表，使婦聯(lián)隊伍不斷壯大，區(qū)域影響力不斷增強。一是推選各領(lǐng)域優(yōu)秀女性擔任婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委。二是將區(qū)域化婦聯(lián)組織覆蓋到村民小組、商務(wù)樓宇、“兩新”組織、社工機構(gòu)、流動婦女集中地等領(lǐng)域。三是提升婦聯(lián)干部待遇。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席全部進入同級黨委班子，享受同級實職待遇。
2011年以來，廣東省婦聯(lián)以項目化推進“婦女之家”建設(shè)，爭取省財政3900萬元建設(shè)1000個省級“婦女之家”示范點，分布在最基層的村、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)、廣場文體組織、專業(yè)市場、“兩新”組織等婦女集中領(lǐng)域，搭建婦聯(lián)區(qū)域化工作陣地，帶動并指導全省6863個省、市、縣“婦女之家”示范點更有效發(fā)揮服務(wù)功能。大力建設(shè)“網(wǎng)上婦女之家”，讓婦女群眾能在網(wǎng)上找到婦聯(lián)組織、參加婦聯(lián)活動、得到婦聯(lián)服務(wù)。
陜西省婦聯(lián)
源頭推動 強基固本
近年來，在全國婦聯(lián)的精心指導和省委的堅強領(lǐng)導下，陜西省婦聯(lián)通過大力實施“強基固本”工程，在著力解決突出問題、實現(xiàn)鎮(zhèn)街婦聯(lián)組織“三有”方面取得了新成效。
源頭推動，加大保障支持。采取黨組成員包干負責、加大督導檢查力度等多種途徑，持續(xù)推動婦女人均“一元錢”政策落實，并明確提出向基層傾斜的原則。積極推動將鎮(zhèn)街婦聯(lián)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，每年不低于1萬元。聯(lián)合省委組織部出臺婦聯(lián)組織按期換屆文件，推動督促鎮(zhèn)街婦聯(lián)依章規(guī)范建設(shè)。抓住黨政班子集中換屆契機，推動鎮(zhèn)街婦聯(lián)主席待遇落實，促進鎮(zhèn)街婦干成長進步。
項目帶動，強化陣地建設(shè)。將項目重點由村社區(qū)向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移，精心制定了鎮(zhèn)街婦女之家建設(shè)標準，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“婦女之家”民生項目。新增“網(wǎng)上婦女之家”平臺內(nèi)容，進一步拓展服務(wù)空間，提升服務(wù)水平。力爭用5年的時間，實現(xiàn)省、市、縣三級示范點覆蓋全省80%鎮(zhèn)街的目標。
多措促動，壯大工作力量。要求各級婦聯(lián)配備兼職副主席，人數(shù)至少與現(xiàn)有專職副主席數(shù)量相同。目前，106個縣（區(qū)）中，32.1%的縣（區(qū)）所轄鎮(zhèn)街婦聯(lián)已完成兼職副主席配備，年底前將全部配備到位。探索“婦聯(lián)+N”工作模式，構(gòu)建“婦聯(lián)組織+社會組織+巾幗志愿者隊伍”的基層婦女工作格局。
內(nèi)蒙古土默特右旗婦聯(lián)
以區(qū)域化建設(shè)實現(xiàn)重心下移
土默特右旗從2015年底開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化改革試點工作，從“建組織、擴隊伍、強服務(wù)”上入手，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化為基礎(chǔ)，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯(lián)干部為骨干，以兼職和掛職以及社會工作者、巾幗志愿者相結(jié)合的工作隊伍為依托，建立覆蓋體制內(nèi)外以及不同利益群體的組織架構(gòu)。
土右旗從傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)“圈子”中跳出來，將組織覆蓋由內(nèi)部拓展到區(qū)域內(nèi)的所有行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟和社會組織等領(lǐng)域。建立包頭市婦聯(lián)、土右旗婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)逐級下派干部到基層掛職的交流機制，促進婦聯(lián)工作關(guān)口前移和重心向下；擴大體制外婦女進入班子的比例，通過推選擔任基層婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委，壯大基層工作力量，徹底解決了“倒金字塔”問題。
突破行業(yè)條塊分割的局限，引導帶動基層的女能人、女帶頭人、女性社會組織負責人等各行業(yè)女性骨干納入村級婦聯(lián)組織，擔任兼職副主席或執(zhí)委。推動婦聯(lián)組織縱向覆蓋到村民小組、文化廣場和興趣小組等婦女生活的最小單元，橫向拓展到黨政機關(guān)和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位、“兩新”組織、流動婦女集中地等領(lǐng)域，實現(xiàn)區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席待遇為突破口，以強化目標考核管理為切入點，建立專兼職副主席、執(zhí)委由所屬行業(yè)機構(gòu)婦聯(lián)組織和區(qū)域化婦聯(lián)組織“聯(lián)管”的機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席由本級黨委和上級婦聯(lián)“聯(lián)管”，實現(xiàn)婦聯(lián)干部隊伍結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。
選任了政治素質(zhì)高、工作能力強、熱愛婦女工作的8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，并全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，享受實職副科待遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席專職化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作經(jīng)費納入旗財政預(yù)算的機制，確保每年不低于5萬元的標準，為婦聯(lián)開展工作提供有力保障。
建立了區(qū)域化婦聯(lián)工作聯(lián)席會議制度，由婦聯(lián)主席定期主持召開會議研究解決工作中存在的困難和問題，推動婦女組織活動開展、資源使用和力量調(diào)配等方面的整合聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域化婦聯(lián)隊伍作用發(fā)揮最大化；建立了區(qū)域化婦聯(lián)輪值主席制度，由專兼職副主席、執(zhí)委組成輪值主席團，由輪值主席結(jié)合自身所在界別的行業(yè)優(yōu)勢，按月召開輪值主席會議，圍繞中心提議并組織策劃活動，形成推動婦聯(lián)工作的整體合力，實現(xiàn)專兼職副主席、執(zhí)委作用發(fā)揮最大化。
堅持黨建帶婦建的原則，將各級婦聯(lián)組織建設(shè)納入基層黨建目標考核管理，提高婦建工作在黨建工作考核中的比重。建立婦聯(lián)干部星級定檔、分類分級考核等制度，強化責任追究和末位淘汰等剛性倒逼管理手段，形成了年初思路考評定目標、年中過程考評抓落實、年底成效考評比業(yè)績等一整套考核管理體系，確保婦聯(lián)干部“有位更要有為”。注重把考核的“指揮棒”交給婦女群眾，把婦女群眾的滿意度和認可度作為考核評價標準，實現(xiàn)婦聯(lián)工作眼睛向下、重心下移，區(qū)域化婦聯(lián)工作職能下放、重心下移，推動區(qū)域化婦聯(lián)干部隊伍主動作為、創(chuàng)先爭優(yōu)。
為滿足婦女群眾多樣化需求，土右旗充分發(fā)揮專兼職副主席和執(zhí)委作用，找準活動聯(lián)辦的結(jié)合點，構(gòu)建起內(nèi)外資源有效整合、各方力量聯(lián)手推動的有效機制，以多樣化的區(qū)域服務(wù)激發(fā)婦女發(fā)展的內(nèi)生動力。 | 
