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編者按

通過(guò)分性別對(duì)兒童狀況和需求的分析表明，農(nóng)村留守兒童不是鐵板一塊，而是有著包括社會(huì)性別差異在內(nèi)的各種差異。這對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系和機(jī)制建設(shè)提出了要求，即必須充分考慮兒童的不同狀況和需求，實(shí)施個(gè)性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)，為此，作者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，應(yīng)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法律政策保障機(jī)制、多方合作機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制中的兒童需求與權(quán)利。

■ 和建花

黨和政府十分重視農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，提出構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，并出臺(tái)了相關(guān)政策措施。但我們應(yīng)注意到留守兒童群體不是鐵板一塊，為提高留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作效果，需更好地從實(shí)際情況出發(fā)，重視兒童的多樣化需求。

農(nóng)村留守兒童需求具有多樣性與差異性

據(jù)2016年11月公布的民政部、教育部、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)。

盡管親情、家教、安全保護(hù)上的缺乏和不足是這一群體的共性特點(diǎn)，但不同性別、年齡、留守狀態(tài)等的留守兒童所表現(xiàn)的問(wèn)題和需求會(huì)有所不同。這些差異決定了留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)需求與策略的多元化和差異性。

——留守兒童監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)狀況及需求具有差異性。

農(nóng)村留守女童自我照顧比例比男童高。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查兒童專(zhuān)卷的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村留守女童由祖輩作為首要生活照料者的比例最高，其次是母親照料和自我照料，父親照料僅約一成。農(nóng)村留守女童自我照料的比例比農(nóng)村留守男童高4.1個(gè)百分點(diǎn)，也顯著高于農(nóng)村女童的整體水平，說(shuō)明一些農(nóng)村留守女童缺乏來(lái)自成人的生活照料因而過(guò)早地?fù)?dān)負(fù)起自我照顧責(zé)任。

農(nóng)村留守女童了解性和安全知識(shí)的比例較低，衛(wèi)生習(xí)慣較差。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守女童比非留守女童了解生理衛(wèi)生/性安全知識(shí)的比例低5.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村留守男童比非留守男童的相關(guān)比例也低。

留守兒童監(jiān)護(hù)方面的需求如下：提高父母監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)并履行監(jiān)護(hù)照料責(zé)任；密切親子關(guān)系；提高祖父母等監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)和水平；減少單獨(dú)留守兒童特別是自我照顧的女童數(shù)量并對(duì)他們進(jìn)行特別援助；提高留守兒童的安全保護(hù)特別是女童性保護(hù)意識(shí)和能力；學(xué)校和社會(huì)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段留守兒童的監(jiān)管以彌補(bǔ)家庭監(jiān)管缺失。

——營(yíng)養(yǎng)狀況及需求的差異性。

西部農(nóng)村留守女童的營(yíng)養(yǎng)可獲得性較差。數(shù)據(jù)表明，營(yíng)養(yǎng)獲得方面的性別差異主要在西部農(nóng)村留守兒童中比較明顯，同樣處于西部農(nóng)村，留守女童的營(yíng)養(yǎng)可獲得性比留守男童差，蛋類(lèi)、奶制品、肉/魚(yú)三類(lèi)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的比例分別低于后者4至7個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作需要綜合關(guān)注性別和地域等差異，并提供更多傾斜性關(guān)愛(ài)服務(wù)。

——受教育狀況及需求的差異性。

數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村留守兒童包括女童都能接受教育，在學(xué)狀態(tài)狀況較好?？赡苷f(shuō)明農(nóng)村留守女童的父母在外打工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上保障了農(nóng)村留守女童的受教育機(jī)會(huì)。但數(shù)據(jù)也顯示，雙親不在身邊的農(nóng)村留守兒童最需要幫助解決的困難，第一位是學(xué)習(xí)，比例遠(yuǎn)高于其他各種困難，其中女童學(xué)習(xí)困難上的比例高出男童10.2個(gè)百分點(diǎn)，接下來(lái)是經(jīng)濟(jì)困難和孤獨(dú)。

——情感交流與心理狀況及需求的差異性。

留守兒童有一定的溝通交流渠道，但對(duì)父母陪伴和情感的需求強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)表明，大部分農(nóng)村留守兒童心情不愉快時(shí)能跟人交流，其中留守女童的這一比例為87.5%，比留守男童的相應(yīng)比例高9.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，盡管比留守男童的相應(yīng)比例低，但留守女童“跟誰(shuí)也不說(shuō)”和“沒(méi)人可說(shuō)”的比例合計(jì)也達(dá)到了10.1%，而且顯著高于整體女童的相應(yīng)比例，這一部分兒童的狀況也值得關(guān)注。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守女童對(duì)于父母陪伴的精神需求非常強(qiáng)烈。無(wú)論哪個(gè)學(xué)校，哪個(gè)家庭，無(wú)論是很多留守兒童在一起，還是獨(dú)自一人的場(chǎng)合，留守兒童都表示他們最希望的就是跟父母在一起，最想對(duì)父母說(shuō)的話(huà)就是讓父母回家或者把他們帶出去，好跟父母在一起。

重視多樣化需求，提高留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)效果

2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，意味著國(guó)家對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)躍上一個(gè)新臺(tái)階，國(guó)家和政府在關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的主導(dǎo)責(zé)任明顯加強(qiáng)。2016年以后在留守兒童相關(guān)政策和工作制度安排上，特別是在全面性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性和有針對(duì)性等方面，有較大推進(jìn)和變化，并在重點(diǎn)關(guān)愛(ài)群體方面更加聚焦、問(wèn)題靶向也更加明確。留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、法律政策保障、多方協(xié)作和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制初步建立。

但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作與留守兒童的需求也存在一定的不吻合現(xiàn)象，兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利、社會(huì)性別需求意識(shí)相對(duì)淡薄，因而對(duì)留守兒童的實(shí)際關(guān)愛(ài)就不免存在標(biāo)簽化、普遍化、統(tǒng)一化、形式化傾向，根據(jù)主體需求和權(quán)利的個(gè)性化精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)工作相對(duì)做得較少，或做得不夠深入。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童不是鐵板一塊，而是有著包括社會(huì)性別差異在內(nèi)的各種差異。這就對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系和機(jī)制建設(shè)提出了要求，即必須充分考慮兒童的不同狀況和需求，實(shí)施個(gè)性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

——增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中對(duì)兒童需求與兒童權(quán)利的考慮。

在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中應(yīng)重視堅(jiān)持兒童為本和兒童優(yōu)先的原則。兒童為本是指以留守兒童為主體，以留守兒童需求為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)分性別、年齡、家庭狀況、地域等需求進(jìn)行客觀(guān)分析，根據(jù)需求實(shí)施個(gè)性化、精準(zhǔn)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。兒童優(yōu)先是指依據(jù)《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的兒童優(yōu)先原則處理農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。應(yīng)將留守兒童作為優(yōu)先獲得社會(huì)支持、享受公共服務(wù)的兒童群體，將對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)作為民生服務(wù)優(yōu)先目標(biāo)和社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)。

——在法律政策保障機(jī)制中考慮兒童的需求與權(quán)利。

要堅(jiān)持依法保護(hù)，健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，擴(kuò)大法律宣傳，推進(jìn)家庭教育立法，強(qiáng)化父母履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。應(yīng)抓住農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)和政府民生工程建設(shè)時(shí)機(jī)，將留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃。

——在多方合作機(jī)制中納入兒童需求與權(quán)利。

作為關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施主體，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和組織要通過(guò)不同渠道加強(qiáng)收集留守兒童狀況、需求和服務(wù)供給情況的相關(guān)信息，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的信息共享，資源互補(bǔ)。需要尊重留守兒童主體的權(quán)利，傾聽(tīng)兒童聲音和需求，建立兒童參與其中、傾聽(tīng)兒童需求的關(guān)愛(ài)服務(wù)多方合作機(jī)制。

——在監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制中考慮兒童需求與權(quán)利。

應(yīng)及時(shí)收集、整理、分析留守兒童分性別、年齡、家庭狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)信息及留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)開(kāi)展情況，動(dòng)態(tài)反映留守兒童群體狀況及關(guān)愛(ài)工作進(jìn)展情況。應(yīng)系統(tǒng)分析和評(píng)估關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系和機(jī)制建設(shè)的效果，特別是建立兒童需求評(píng)估制度，掌握不同情況留守兒童的需求。應(yīng)完善對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的留守兒童工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化的督查考核制度。

（作者為全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所國(guó)際婦女研究室副研究員）