困境救助與福利取向兼顧 促進(jìn)兒童全面發(fā)展
——2017年兩會(huì)提案、議案和建議梳理與分析（二）
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兒童權(quán)利保護(hù)和兒童利益最大化也是2017年兩會(huì)的重要話(huà)題。2017年兩會(huì)兒童提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟(jì)和支持，更順應(yīng)福利取向的兒童權(quán)利保護(hù)理念，關(guān)注兒童身心健康、愉快生活、全面發(fā)展等全面需求。期待相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)被納入公共政策之中，并轉(zhuǎn)化為保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)。
■ 南儲(chǔ)鑫
2017年兩會(huì)期間，代表委員們積極參政議政，重點(diǎn)圍繞政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“兩高”工作報(bào)告等建言獻(xiàn)策，兒童權(quán)利保護(hù)和兒童利益最大化也是重要話(huà)題之一。針對(duì)兒童發(fā)展的困境和難點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)提案、議案和建議既立足于困境兒童群體救助，更堅(jiān)持福利取向，致力于保障兒童利益最大化和實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展。
順應(yīng)福利取向 加強(qiáng)兒童福利保障立法
相比較對(duì)困境兒童群體的救助，面向所有兒童群體、既滿(mǎn)足兒童物質(zhì)需要又關(guān)注兒童精神世界的“兒童福利”取向受到越來(lái)越多的關(guān)注。美國(guó)社會(huì)工作年鑒將“兒童福利”定義為“謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效發(fā)掘其潛能”。2017年兩會(huì)，代表委員們順應(yīng)兒童福利取向的權(quán)利保護(hù)理念，紛紛就加強(qiáng)兒童福利保障立法建言獻(xiàn)策。
我國(guó)目前的兒童福利政策正從“補(bǔ)缺型”向適度普惠型邁進(jìn)，但相關(guān)法律體系仍較單一。對(duì)此，徐桂芬等代表提交的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)兒童福利保障立法研究的建議》提出：在“十三五”規(guī)劃期間，應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有中國(guó)特色的兒童福利法，建立和完善我國(guó)兒童福利保障制度。建議從國(guó)家立法層面，堅(jiān)持兒童教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)兒童健康服務(wù)優(yōu)先供給，努力實(shí)現(xiàn)兒童福利的優(yōu)先保障。不斷完善法規(guī)政策體系，嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣(mài)、校園欺凌等侵害兒童權(quán)利的違法犯罪行為，讓每個(gè)孩子的衣食住行都能得到最大限度的保障。
加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和配套信息建設(shè) 保障兒童安全
兒童安全是兒童權(quán)利的基礎(chǔ)，也是兒童保護(hù)的重要目的。保障兒童安全需要法治環(huán)境和制度供給。制度供給不僅是在政府內(nèi)部循環(huán)的過(guò)程，更是需要全體公民參與其中的開(kāi)放過(guò)程。無(wú)論是兩會(huì)前期，由天津兩童墜亡事件所引發(fā)的關(guān)于事件中的“父親”是否應(yīng)該對(duì)第二名墜亡兒童承擔(dān)刑事責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)討論，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)杜撰的“支持政協(xié)委員高翔關(guān)于兒童上戶(hù)口時(shí)采集指紋和DNA”消息的熱議，都表明了公眾對(duì)兒童安全制度供給的訴求和期盼。代表委員們也對(duì)相關(guān)兒童安全問(wèn)題提出了政策建議。
針對(duì)兒童監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，由民盟中央常委、全國(guó)政協(xié)委員李鈾牽頭、13名川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交的《關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監(jiān)護(hù)失職入刑。全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭建議修改未成年人保護(hù)法，增加監(jiān)護(hù)人不得將未成年孩子單獨(dú)留在家里的規(guī)定。
針對(duì)兒童走失、兒童遭拐賣(mài)等問(wèn)題，民盟中央提交《關(guān)于加快推廣啟用公共場(chǎng)所防兒童走失系統(tǒng)的提案》，建議首先在科技館、博物館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所安裝相關(guān)系統(tǒng)，并統(tǒng)一公共場(chǎng)所建立防兒童走失系統(tǒng)運(yùn)行的細(xì)則。同時(shí)，商場(chǎng)、影城等公共場(chǎng)所員工應(yīng)接受公安部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)，還要建立公共場(chǎng)所防兒童走失應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)政協(xié)委員、央視主持人朱軍建議創(chuàng)建包括新生兒和兒童在內(nèi)的全民DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，確保不遺漏、不留死角，及時(shí)進(jìn)行全民DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)全民參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
推進(jìn)兒童學(xué)前教育 完善中小學(xué)生課后服務(wù)
目前學(xué)前教育總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，“入園難，入園貴”所反映的幼兒園稀缺問(wèn)題，“只管不教”“教得過(guò)多”的兩極分化問(wèn)題以及課后服務(wù)缺乏等問(wèn)題，均較為突出。
針對(duì)學(xué)前教育存在的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、民建中央委員、浙江省民建副主委車(chē)曉端《關(guān)于加快學(xué)前教育立法步伐的建議》提到：在全國(guó)層面，加快加強(qiáng)學(xué)前教育法制推動(dòng)，提高學(xué)前教育法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。建議全國(guó)人大常委會(huì)在地方立法的基礎(chǔ)上加大立法步伐，完善幼教法律體系。全國(guó)人大代表陳愛(ài)蓮?fù)瑯雍粲?，要高度重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在近年制定出臺(tái)學(xué)前教育法，解決學(xué)前教育發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。
鑒于學(xué)生課后業(yè)余托管班和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉吉臻在教育界別聯(lián)組會(huì)議上建議，中小學(xué)幼兒園應(yīng)承擔(dān)課后服務(wù)職能，建議將教育的社會(huì)服務(wù)性列入教育改革中，特別是幼兒園、中小學(xué)在進(jìn)行學(xué)生知識(shí)培養(yǎng)時(shí)也必須承擔(dān)幼兒托管和適齡兒童課外教育等社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)應(yīng)明確放開(kāi)課外托管和拓展教育等社會(huì)服務(wù)職能，允許幼兒園和中小學(xué)合理收取義務(wù)教育之外的費(fèi)用；教育主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，形成政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；教育部門(mén)應(yīng)在不影響教育水平的基礎(chǔ)上指導(dǎo)、調(diào)整中小學(xué)幼兒園在校時(shí)間，減輕家長(zhǎng)接送孩子的負(fù)擔(dān)。
關(guān)注留守兒童等困境兒童群體的關(guān)懷教育
解決留守兒童問(wèn)題和農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)等問(wèn)題，既需要“救濟(jì)”和“補(bǔ)缺”，也需要關(guān)注相關(guān)兒童群體的積極參與和全面發(fā)展。兩會(huì)的提案、議案，就留守兒童關(guān)懷教育、農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，提出了相應(yīng)建議。
針對(duì)留守兒童問(wèn)題，多位代表委員建議，繼續(xù)加大力度，在完善農(nóng)村留守兒童的關(guān)懷教育機(jī)制、加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入等方面關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。全國(guó)政協(xié)委員、青海西寧市十四中教師龐曉麗表示，關(guān)注留守兒童的身心健康，同時(shí)從城里派教師到農(nóng)村支教，并將支教作為評(píng)定職稱(chēng)的重要硬件，會(huì)對(duì)農(nóng)村教育起到很好的支持作用。全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪建議，要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國(guó)家資源調(diào)配和政府配套三方面著手幫助解決留守兒童問(wèn)題。
農(nóng)民工隨遷子女接受教育正面臨著城鎮(zhèn)教育資源建設(shè)滯后、教育運(yùn)行資金缺乏、教育管理水平和教育環(huán)境有待進(jìn)一步提高等難題。民建中央提交的《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題的提案》建議，建立所有適齡兒童少年義務(wù)教育登記卡制度，義務(wù)教育登記卡經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢查登記后，可隨人口進(jìn)行流動(dòng)，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，以避免教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
有學(xué)者指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的兒童福利政策和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)劣的重要標(biāo)志在于其是否涵蓋了兒童的全面需求。縱觀2017年兩會(huì)兒童相關(guān)提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟(jì)和支持，更順應(yīng)福利取向的兒童權(quán)利保護(hù)理念，關(guān)注兒童身心健康、愉快生活、全面發(fā)展等全面需求。期待相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)被納入公共政策之中，并轉(zhuǎn)化為保護(hù)兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)。
（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、北京師范大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)博士后） | 
