農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權(quán)。建議民法典物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權(quán)，承包的山林、草場，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟(jì)提供可行的路徑。
■ 中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者 王春霞
“農(nóng)村婦女離婚，土地承包權(quán)往往拿不到，山林、房屋常常也不分割，如何救濟(jì)，拿什么來救濟(jì)？農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)人口的大多數(shù)，在民法典婚姻家庭編、繼承編立法時(shí)，立法者、學(xué)者要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村婦女的問題。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授雷明光說。
針對農(nóng)村婦女的特點(diǎn)，民法典婚姻家庭編、繼承編應(yīng)當(dāng)做出哪些規(guī)定，全國人大常委會委員和列席參加審議的全國人大代表日前提出了相關(guān)意見和建議。中國婦女報(bào)·中國女網(wǎng)記者采訪了有關(guān)專家。
分居“滿二年”當(dāng)判離婚建議改為“滿一年”
婚姻家庭編草案二審稿第856條第3款規(guī)定了人民法院調(diào)解無效應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚的5種情形，其中第4項(xiàng)是“因感情不和分居滿二年的”。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海建議，將婚姻家庭編草案第856條第3款第4項(xiàng)“因感情不和分居滿二年”中的“兩年”改成“一年”。
李登海說，在九屆全國人大常委會修改婚姻法的時(shí)候，“我就‘二年’修改為‘一年’談了7個(gè)理由，其中有一個(gè)理由就是國際上多數(shù)國家立法都是規(guī)定為分居一年，而且我國臺灣和香港的立法規(guī)定也都是一年。更主要的是，農(nóng)村婦女在雙方分居以后，因?yàn)槲覀儑掖蠖际悄腥⑴?，分居后男方住在家里，女方因?yàn)闆]有地方住就到娘家或者姊妹家去住了，這對婦女是一個(gè)很大的傷害。當(dāng)時(shí)我也提出，這種情況在城市里可能感覺不出來，但在農(nóng)村中確實(shí)是件大事?！?/p>
“現(xiàn)在看來，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，在經(jīng)過社會調(diào)解、家庭調(diào)解都不行的情況下，我覺得一年就可以了?！崩畹呛Ｕf，當(dāng)時(shí)是想為了保護(hù)婦女權(quán)利、懲罰有錢的男方另娶所以搞成兩年?，F(xiàn)在看來，事實(shí)并不是想象的那樣，建議在這次修改當(dāng)中，還是改為一年。這樣比較合理，才是真正保護(hù)婦女的合法權(quán)益。
“把分居時(shí)間從兩年調(diào)整為一年，有利于保護(hù)婦女的合法權(quán)益?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T哈尼巴提·沙布開也提出了相同的建議。
哈尼巴提·沙布開說，在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在農(nóng)村，存在女方離婚后無處可去的問題。有的回到娘家，因土地承包后形成的家庭土地關(guān)系，導(dǎo)致既沒有土地支撐她生活，又沒有生活來源，長此以往，給離婚婦女在農(nóng)村的生活帶來很大的麻煩。
建議明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)
全國人大常委會委員張伯軍說，在婚姻家庭編草案中，應(yīng)增加關(guān)于個(gè)體工商戶、農(nóng)村土地承包戶以及個(gè)人合伙的具體財(cái)產(chǎn)安排。
“當(dāng)前的婚姻家庭編草案對財(cái)產(chǎn)方面的規(guī)定僅限于夫妻之間的財(cái)產(chǎn)規(guī)定，但是對于民法總則當(dāng)中規(guī)定的個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個(gè)人合伙之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并未作出詳細(xì)規(guī)定?！睆埐娬f，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個(gè)人合伙多以家庭關(guān)系為紐帶進(jìn)行生產(chǎn)生活勞作，對其之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。
第840條規(guī)定了屬于夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)的5種情形。全國人大常委會委員羅保銘建議增加一項(xiàng)，即“因具有身份屬性而取得的財(cái)產(chǎn)明確為個(gè)人財(cái)產(chǎn)”，比如軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員所得的補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民因土地被征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，這些財(cái)產(chǎn)都因個(gè)人身份取得，應(yīng)當(dāng)界定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
“為什么在法律上明確呢？”羅保銘進(jìn)一步解釋，比如農(nóng)村的姑娘出嫁到外村或者其他地方，如果原來這個(gè)家庭的土地被征用，獲得的補(bǔ)償款應(yīng)該有出嫁姑娘的一份。如果家庭給她分配了，很和諧，沒有問題。如果分不到，法律有規(guī)定，可以求助法律調(diào)解或者訴訟，要保留她個(gè)人身份屬性而屬于她的財(cái)產(chǎn)。
“建議增設(shè)對婚姻唯一住所的共同居住權(quán)?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會委員譚琳說, 建議在第836條之后增加一條，“屬于夫妻一方個(gè)人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權(quán)利，所有權(quán)人不得自行處分?！?/p>
譚琳進(jìn)一步解釋，婚姻住所是夫妻履行法定義務(wù)、行使配偶權(quán)利的特定場所，也關(guān)系到訴訟、繼承、遺棄等行為的認(rèn)定，在農(nóng)村還事關(guān)土地權(quán)益、宅基地的分配，非常重要。為維持家庭生活安定和睦，有必要明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權(quán)。另外，我國目前的社會保障水平比較低，為了保障婚姻中弱勢方的權(quán)利，有必要對婚姻住所的處分作特別限制，所有權(quán)人不能因?yàn)殡x婚就隨意處分婚姻共同居住的唯一住所，使另一方無家可歸。
雷明光來自農(nóng)村，也經(jīng)常到農(nóng)村開展相關(guān)調(diào)研。在調(diào)研中，雷明光發(fā)現(xiàn)，很多地方法院在審理判決農(nóng)村婦女離婚案件時(shí)，常常會避開承包的土地、山林、草場，自建房屋等的分割問題，對婦女權(quán)益保護(hù)不利。
“農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權(quán)。農(nóng)村婦女，要不然就是忍著，不敢離婚，還有很多農(nóng)村婦女離婚后幾個(gè)星期、幾個(gè)月，為了生存，很快又嫁了，婚姻基礎(chǔ)依然很差。”雷明光建議，民法典物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編等應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權(quán)，承包的山林、草場，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟(jì)提供可行的路徑。
權(quán)益繼承問題需認(rèn)真調(diào)查研究
“農(nóng)村承包戶的繼承問題是司法實(shí)踐中的一項(xiàng)突出問題，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的親屬關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的平穩(wěn)，繼承法與繼承編草案都沒有考慮關(guān)于農(nóng)村承包戶繼承的特別規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T張伯軍說，繼承編草案總體上應(yīng)當(dāng)增加立法內(nèi)容，建議將農(nóng)村承包戶繼承的財(cái)產(chǎn)范圍、繼承范圍、繼承規(guī)則作出特別規(guī)定。
“我們國家有財(cái)產(chǎn)繼承，還有權(quán)益繼承的問題，比如農(nóng)村土地的各種權(quán)益、宅基地的各種權(quán)益、城市部分居民住房中的權(quán)益?！?全國人大常委會委員杜德印說。
杜德印進(jìn)一步解釋，有些個(gè)人財(cái)產(chǎn)里又包含著不屬于個(gè)人的權(quán)益?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾糾紛很多的就是這類問題，農(nóng)村一些兄弟姐妹因?yàn)楦改噶粝碌姆慨a(chǎn)打得不可開交，其實(shí)爭的主要是宅基地，因?yàn)榉孔硬恢刀嗌馘X，而宅基地是值錢的。宅基地個(gè)人擁有資格權(quán)、使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因此對權(quán)益繼承如何處理，建議認(rèn)真地調(diào)查研究。 | 
