在施工方案問題上遇到的首要問題是埋設(shè)深度問題。從地質(zhì)考察分析來看，在北京修建地下鐵道是有一定難度的，主要是松散的土層很厚，并且越往東越厚。如果從戰(zhàn)備的角度來考慮，地鐵采取深埋在西郊比較適宜。第一方案復興門到公主墳段可以埋到30—40米深；第二方案西直門到頤和園段可以埋到60—80米深；在天安門到東單段則需要埋到110—120米深，再往東還需要埋得更深，且修建時間長、施工問題復雜、投資大。如果采用淺埋的方法（即離地面2—5米深），則只能解決交通問題，不能解決防空問題；如果采用淺埋加固結(jié)構(gòu)使隧道具有較大的防護能力，必然會加大投資，且這種防護能力也是有限的。
按照深埋或者基本深埋的方案，北京市上報中央的方案是大約設(shè)計工作要用3年，施工要用7年；同時，還要派專家到蘇聯(lián)學習。這些人力、物力的投入，對于剛剛成立不到10年的新中國來說是相當困難的。針對以上問題，北京市委建議，“如果不考慮戰(zhàn)備上的需要，只從城市交通的需要出發(fā)，那么，在十幾年內(nèi)北京的城市交通主要應(yīng)當從改善地面交通著手（這比修建地下鐵道省錢得多），在第四個五年計劃內(nèi)不需要，同時國家的財力物力也不可能修建地下鐵道”。1957年9月23日，中央作出批示：“關(guān)于北京地下鐵道建設(shè)問題所提出的兩個方案的報告閱悉，可先采取第一方案，并同意明年派人去蘇考察，對于現(xiàn)有組織機構(gòu)，技術(shù)干部應(yīng)壓縮一下，技術(shù)干部留少一點，明年出國考察人員亦不要過多。同時應(yīng)繼續(xù)將地質(zhì)情況勘察清楚。待各方面情況弄清后再定。”
1958年，中共中央指示，要盡速修建北京地下鐵道，并定鐵道部負責組織設(shè)計和施工。10月30日，中共北京市委就《關(guān)于北京地下鐵道一期工程線路埋設(shè)方案》進行討論并作出決議：“地下鐵道應(yīng)迅速籌備修建，爭取盡快開工，全部采用深埋方案?！?1月27日，鐵道部地下鐵道工程局成立，受鐵道部和北京市委雙重領(lǐng)導，同時撤銷北京地下鐵道籌建處。12月31日，北京地下鐵道工程局局長會議傳達了周總理的指示：“地下鐵道要修，可先試點，取得經(jīng)驗?！敝链?，新中國地鐵建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。
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