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4、國土官員腐敗緣于權(quán)力過大和濫用

為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案？中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎5月20日在新聞發(fā)布會上說：“從根本上講，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約?！痹谒磥?，主要有三個原因：一是土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗。

傅奎的這一觀點引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負責(zé)查辦王海風(fēng)案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說：“國土資源部門掌握著國有土地的分配權(quán)，雖然在出讓土地時需要經(jīng)過招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅(qū)使，進行暗箱操作。”

柏維春教授對記者說：“土地部門擁有‘點土成金’的‘法術(shù)’，這種法術(shù)之所以能夠奏效，是因為背后有權(quán)力的支撐?，F(xiàn)實情況是，土地供給權(quán)由政府壟斷，政府權(quán)力由國土、規(guī)劃部門壟斷，部門權(quán)力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權(quán)力既不透明，也不受監(jiān)督。在這種情況下，不僅是‘土’，任何公共資源都可化‘金’?！彼M一步指出，土地作為公共資源，吸引地方政府(部門)及其官員壟斷而不放其手的原因，不僅是可以得到“租金”。通過土地出讓，還可以招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，可以規(guī)劃城市改變市容，可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動GDP，賣地還可以增加財政。這些方面都是維持和晉升官位的政績標(biāo)示。

“一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！苯鲙煼洞髮W(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠從法律角度進行了分析，他認為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。

國土系統(tǒng)有關(guān)人士的觀點印證了專家們的分析。據(jù)媒體報道，石家莊市國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員說，各地國土部門獨攬賣地權(quán)，一手握著“指標(biāo)”，一手連著開發(fā)商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機制，最終難免埋下尋租的種子。