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5、根治土地腐敗重在權(quán)力制約

“對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延。”國土資源部部長徐紹史認為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

如何從長遠構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”？柏維春教授認為，解決問題的措施應該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點建議：“一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實施監(jiān)督，解決權(quán)力封閉運行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府(部門)的職能應該定位于制定土地政策，保護土地資源，規(guī)范土地市場，且實行多部門共同參與決策，將土地價格評估等微觀的事務性權(quán)力交由規(guī)范的社會組織行使。三是風險防范。針對土地部門工作的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風險點，建立科學有效的風險防范機制。四是政績引導。改革政府(部門)政績評價指標體系，去政績指標‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標及其權(quán)重?！彼J為應進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構(gòu)建陽光交易平臺。

對于如何提高防治效果，起訴王海風案的安徽省蚌埠市檢察院公訴處檢察官提出建議：在處理土地使用問題時，一定要嚴格把關(guān)，嚴格依法依規(guī)辦事。另外，可以將土地出讓的招標權(quán)交給中立的單位來操作，這樣可以避免官商勾結(jié)。強化國土部門內(nèi)部程序的約束力，防止個人特權(quán)，任何領(lǐng)導的決策都要通過部門審議和監(jiān)督，領(lǐng)導應說明作出決策的理由，部門應根據(jù)相關(guān)事實進行可行性研究。同時，加大法制教育和宣傳力度，警示公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當方式合理取得用地。