原標(biāo)題：依法治校與世界一流大學(xué)建設(shè)

十八屆四中全會聚焦依法治國和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。針對高等教育的法治化發(fā)展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有32所高校完成大學(xué)章程的制定，為推動依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的支撐。

關(guān)于“章程時代”的大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)依法治校和加快建設(shè)世界一流大學(xué)，我想談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

大學(xué)章程是大學(xué)依法治校的法律基礎(chǔ)和重要途徑，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是“依法治國”基本方略在大學(xué)治理中的具體體現(xiàn)。上海交通大學(xué)是我國最早制定大學(xué)章程的高校之一，1896年建校之初就頒布了《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》，1898年又制定了《南洋公學(xué)章程》，一度成為我國近現(xiàn)代高等學(xué)校章程制定的典范。2006年，基于規(guī)范辦學(xué)的需要，學(xué)校制定并頒布實(shí)施的《上海交通大學(xué)章程》（試行），作為探索現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措，在推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)教育部第31號令，按照法治原則、改革原則、自主原則，凝聚了全校的智慧和力量，修訂完善了《上海交通大學(xué)章程》，2014年5月，經(jīng)教育部核準(zhǔn)通過，頒布實(shí)施，是C9高校中最先通過核準(zhǔn)的大學(xué)。

新修訂的上海交通大學(xué)章程凝練了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)、精神品格和大學(xué)使命；優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，劃分了舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，界定了校院兩級管理體系下學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，加強(qiáng)了以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供了基本依據(jù)。

完成章程的制定只是依法治校的第一步，大學(xué)章程實(shí)施的核心是法治思維的養(yǎng)成。大學(xué)章程只有得到認(rèn)真遵循和真正落實(shí)，才不會流為一紙文件。因此，需要整個社會、政府和大學(xué)全體師生自身認(rèn)真地對待大學(xué)章程，需要營造尊重章程的信念和意識，需要通過多種方式大力宣傳章程的理念、精神和價值，明確章程的“憲章”地位，以獲得廣泛的認(rèn)同、接受、尊崇和信奉。同時，更根本的是養(yǎng)成法治理念和法律規(guī)則意識，做到心中有法、辦合法事、合法辦事、權(quán)之以法。具體到學(xué)校的事務(wù)處理上，重點(diǎn)要考慮是否堅(jiān)持了幾個判斷標(biāo)準(zhǔn)：第一是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用是否合法；第二是規(guī)范性文件的制定是否符合法律精神；第三是在行政和學(xué)術(shù)決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在學(xué)校行政和學(xué)術(shù)權(quán)力執(zhí)行的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執(zhí)行和實(shí)踐。制定出一部好用的大學(xué)章程很不易，而形成遵循章程精神的可實(shí)施、可操作的制度體系則更為不易。大學(xué)章程要真正成為大學(xué)治理的根本大法，必須要落實(shí)到大學(xué)治理實(shí)踐，需要以制度激勵為核心，創(chuàng)造性地進(jìn)行制度體系建設(shè)。

大學(xué)作為特殊的社會組織和學(xué)術(shù)共同體，以創(chuàng)新為其核心價值追求，是一個高智商、多元化、長時序的復(fù)雜系統(tǒng)。從本質(zhì)上講，大學(xué)要形成持續(xù)激發(fā)師生創(chuàng)新活力的環(huán)境和文化，以服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人類美好生活的愿望；大學(xué)要有系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自律。制度激勵就是讓制度實(shí)現(xiàn)對組織成員的方向引導(dǎo)、行為動機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，調(diào)動人的積極性的一種內(nèi)生動力機(jī)制?；谥贫燃畹拇髮W(xué)治理是中國大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)必然的道路選擇。

近年來，上海交通大學(xué)深入推進(jìn)以制度激勵為主線的系列改革措施，初步探索出一條既符合中國國情和學(xué)校實(shí)際，又滿足建設(shè)世界一流大學(xué)需要的大學(xué)治理之路。引起了海內(nèi)外不少大學(xué)校長和專家學(xué)者的興趣，近期《Nature》雜志也專門約稿，發(fā)文介紹交大制度激勵的發(fā)展理念和改革實(shí)踐。以高水平師資隊(duì)伍建設(shè)為例。對于我國大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)來說，最具挑戰(zhàn)的是如何在大規(guī)模引進(jìn)世界一流師資的同時，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型。針對這個難題，上海交大采用制度激勵的理念，設(shè)計(jì)了符合世界一流大學(xué)發(fā)展需求的體系化制度，使引進(jìn)人才與本土人才逐步實(shí)現(xiàn)“并軌發(fā)展”，建立了基于制度激勵的大學(xué)治理體系，循序漸進(jìn)地推動了一系列深入并帶有根本意義的改革，目前改革成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，正在走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

大學(xué)是一種特殊的社會組織，有著自身獨(dú)特的學(xué)術(shù)價值追求、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。因此，通過大學(xué)章程的全面推進(jìn)和施行，形成有序的管理體制，保障自由、平等的學(xué)術(shù)氛圍，是現(xiàn)階段依法治校的重要使命，更是大學(xué)章程的價值目標(biāo)。大學(xué)章程的實(shí)施應(yīng)主要依靠全校師生員工的自覺遵循，而師生員工的自覺遵循還依賴于他們對大學(xué)章程價值的認(rèn)同，這種價值認(rèn)同源于全體師生員工共同的對科學(xué)精神和人文情懷的追求。

科學(xué)精神的要義，正如交通大學(xué)唐文治老校長所言：“學(xué)問之道宜分三層，其始也，當(dāng)勇往而精進(jìn)；其繼也，當(dāng)優(yōu)游而涵泳；其終也，當(dāng)貞固而不懈。”科學(xué)追求的卓越之路不僅要心存夢想，更需要純粹樸實(shí)，勇往而精進(jìn)；不僅要有出眾的學(xué)習(xí)能力，更需要從容求索，優(yōu)游而涵泳；不僅需要責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更需要精研專攻，貞固而不懈。

人文情懷是一所大學(xué)的靈魂所在，它不僅為科學(xué)精神的傳承和弘揚(yáng)提供不竭的動力，更為重要的是，為知識的傳播和應(yīng)用提供正確的價值導(dǎo)向。人文情懷的內(nèi)涵在于以人為本的終極關(guān)懷，價值追求中的理性回歸和對信仰的堅(jiān)守與執(zhí)著。科學(xué)精神是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其知識創(chuàng)新、積累和傳播功能的巨大動力，但唯有人文情懷的引導(dǎo)，科學(xué)精神才能擺脫功利主義的藩籬，否則，其求真的沖動也會為功利所擺布，也很難出現(xiàn)影響時代與社會發(fā)展的大成果。

因此，大學(xué)章程要在兼顧合法性與合理性的同時，秉承科學(xué)精神和人文情懷，將大學(xué)章程的價值目標(biāo)緊密結(jié)合全體師生員工的價值追求，以大學(xué)章程的施行促進(jìn)依法治校的全面推進(jìn)，形成法治氛圍下的學(xué)術(shù)共同體和價值共同體，才能在依法治校的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一流大學(xué)的愿景。

在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，大力推動國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國的中國夢，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。上海交通大學(xué)將堅(jiān)持道路自信，在推進(jìn)中國高等教育綜合改革和大學(xué)治理模式變革的工作中勇于改革和創(chuàng)新，積極探索并實(shí)踐“以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，以制度激勵為核心，以價值追求為目標(biāo)”的中國大學(xué)治理改革道路，為創(chuàng)建中國特色的世界一流大學(xué)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系上海交通大學(xué)校長、中國科學(xué)院院士，17、18屆中央委員會候補(bǔ)委員）