福建試點鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法

結(jié)合實際整合執(zhí)法片區(qū) 補充力量成立執(zhí)法中隊

為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力量，破解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量薄弱分散、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項接得住、管得好，今年4月起，福建省應急管理廳在三明市沙縣區(qū)、泉州市石獅市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作，結(jié)合基層工作實際因地施策，整合基層執(zhí)法力量，成立聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，力爭打通執(zhí)法“最后一公里”。

因地施策化整為零

科學下放執(zhí)法職權(quán)

在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作過程中，福建省應急管理廳因地施策，科學下放執(zhí)法職權(quán)。按照福建省政府工作部署，該廳將部分較為簡單的縣級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使。賦權(quán)事項綜合考慮業(yè)務特點和基層銜接能力，實行“一縣（區(qū)）一策”“一鎮(zhèn)（街）一清單”，堅持成熟一批、賦予一批，其中沙縣區(qū)首批賦權(quán)19項，石獅市首批賦權(quán)6項。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作落到實處，在福建省應急管理廳的指導下，沙縣區(qū)、石獅市化零為整統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量。沙縣區(qū)、石獅市應急管理局將轄區(qū)內(nèi)每三個至五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合為1個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，每個片區(qū)成立1個應急管理綜合執(zhí)法中隊，每個綜合執(zhí)法中隊由區(qū)（市）應急管理局指派1名以上執(zhí)法人員牽頭負責，片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別指派1名至2名執(zhí)法人員入駐，形成執(zhí)法合力。

福建省應急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長張建進向記者介紹，沙縣區(qū)、石獅市聚焦重點，依法開展連片執(zhí)法。各片區(qū)中隊按照“定時間、定行業(yè)、定區(qū)域”原則，聚焦風險等級較高的重點企業(yè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連片聯(lián)合執(zhí)法計劃，每月對片區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開展1次連片聯(lián)合執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，在賦權(quán)清單內(nèi)的，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義作出處罰決定；在賦權(quán)清單外的，移交區(qū)（市）應急管理局查處。

記者了解到，福建省應急管理廳高度重視沙縣區(qū)、石獅市的連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作。該廳執(zhí)法監(jiān)督局主要負責人積極與當?shù)攸h委、政府有關(guān)領(lǐng)導溝通交流，爭取當?shù)貦C構(gòu)編制部門支持，配齊配強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務相匹配。

“福建省應急管理廳加強協(xié)調(diào)指導監(jiān)督，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運行，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有2名持證執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。”張建進說。

堅持“四統(tǒng)一”原則

夯實基層執(zhí)法力量

經(jīng)過一段時間的運行，福建省在沙縣區(qū)、石獅市兩地的試點工作成效日漸凸顯。

走進石獅市湖濱街道安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法市區(qū)中隊，可以看到該中隊將《定期檢查制度》《中隊崗位職責》《行政處罰流程圖》等規(guī)章制度一一上墻，同時還設(shè)置了辦案室、詢問室、培訓室等辦公場所。

湖濱街道辦事處副主任黃梅前介紹道，按照石獅市應急管理局“四統(tǒng)一”原則，該中隊堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備，采取集中辦公、分片負責的模式，安排集中辦公場所，設(shè)置辦案室、詢問室、檔案室和功能用房，辦公經(jīng)費由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事權(quán)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

“以前，由于安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)沒有下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法有許多難點。現(xiàn)在好了，石獅市、鎮(zhèn)（街道）兩級一起執(zhí)法，形成了合力，執(zhí)法力度明顯加強。”該街道辦事處安辦主任蔡文彬補充說。

石獅市將全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2個工作片區(qū)，開展安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作，其中鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)及寶蓋鎮(zhèn)為西片區(qū)（加掛市區(qū)中隊）；蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)及錦尚鎮(zhèn)為東片區(qū)（加掛沿海中隊），并按照沿海片區(qū)液氨、染整、電鍍等產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)立危化品執(zhí)法小組，專門從事?；返膱?zhí)法監(jiān)督。

為夯實執(zhí)法力量，石獅市應急管理綜合執(zhí)法大隊向各片區(qū)派駐不少于1名在編執(zhí)法人員，派駐執(zhí)法中隊長兼任片區(qū)負責人，并按照“連片整合、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，負責組織協(xié)調(diào)片區(qū)、鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“1＋1”模式（即1名正式在編執(zhí)法人員加1名執(zhí)法輔助人員）充實片區(qū)執(zhí)法中隊，另聘任若干名技術(shù)檢查員，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌調(diào)整人員。

“石獅市黨委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作，除了成立由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管市領(lǐng)導任副組長，市直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導任成員的市連片聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組外，還專門從市財政撥出專項資金50萬元，用于此次聯(lián)合執(zhí)法試點工作。同時，為增強執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，我們正醞釀建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲機制，對符合條件的人員，參照《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》進行申報獎勵，以激勵執(zhí)法人員忠誠履職、擔當作為?！笔{市應急管理局陳國鋒局長介紹說。

據(jù)了解，石獅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新試點工作開展以來，該市在執(zhí)法檢查覆蓋率、行政案件處罰率方面得到大幅提升，安全事故得到明顯遏制。

截至今年10月底，該市查處安全生產(chǎn)行政處罰案件23起，處罰金額219．16萬元，較上年同期分別上漲300％和264．11％，處罰案件數(shù)較連片聯(lián)合執(zhí)法前數(shù)量翻一番，行政處罰率由原來的7．9％上升為33．8％，在全省排名也顯著提高。

做好執(zhí)法“傳幫帶”

推動試點走深走實

作為另一試點地區(qū)的三明市沙縣區(qū)同樣高度重視該試點工作。沙縣區(qū)通過實地調(diào)研、部門磋商，于今年7月正式出臺試點實施方案，以提高全區(qū)基層安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法能力為目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制試點改革，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)類型等特點，將轄區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為4個片區(qū)，區(qū)應急管理局成立相應的執(zhí)法中隊，指導對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

截至目前，沙縣區(qū)應急管理綜合執(zhí)法大隊已新增執(zhí)法編制4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已正式成立并明確執(zhí)法人員和編制，相關(guān)執(zhí)法工作人員已完成第一輪安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備承接19項安全生產(chǎn)執(zhí)法事項能力。

試點改革過程中，該區(qū)應急管理局堅持做好執(zhí)法“傳幫帶”，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，通過現(xiàn)場實踐進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。青州鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)小微企業(yè)特種作業(yè)管理不規(guī)范的情況，邀請該區(qū)應急管理局牽頭組織青州鎮(zhèn)、高砂鎮(zhèn)、鄭湖鄉(xiāng)開展連片聯(lián)合專項執(zhí)法檢查工作，其間共檢查企業(yè)15家次。

在檢查中，針對2家企業(yè)存在特種作業(yè)人員無證作業(yè)的違法行為，該區(qū)應急管理局執(zhí)法人員以現(xiàn)場教學的方式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員如何勘查現(xiàn)場、制作檢查記錄和調(diào)查詢問筆錄，對違法行為適用的法律法規(guī)進行講解，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員全程配合見證。最終，案件由區(qū)應急管理局對2起違法行為進行處罰，共處罰款1．4萬元。

沙縣區(qū)安委辦主任、區(qū)應急管理局局長黃木兒告訴記者，從今年8月起，沙縣區(qū)安委辦每月通報全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在全區(qū)年度安全生產(chǎn)先進個人的比例，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作落實情況納入到年度綜治工作（平安建設(shè)）、效能和安全生產(chǎn)目標責任考核，推動行政執(zhí)法工作走深走實。

安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作開展以來，沙縣區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作成效明顯。2022年7月至10月，全區(qū)共查處安全生產(chǎn)非事故行政處罰案件12起，處罰金額19．9萬元，較上年同期分別上升50％和64．46％；2022年1月至10月，全區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同期分別下降66．6％和55．6％。

“福建省應急管理系統(tǒng)在探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點工作中，通過整合行政執(zhí)法資源，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)知識不足，執(zhí)法意愿不強、檢查等同于執(zhí)法等基層執(zhí)法工作存在的老大難問題，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動執(zhí)法機制，為鎮(zhèn)街賦能量，為執(zhí)法強主體，為改革創(chuàng)模式，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法效能最大化。”福建省應急管理廳黨委書記、廳長伍斌表示，下一步，全省各地要積極探索推進該項工作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力水平。

（來源：中國應急管理報記者 張春）