中國(guó)福建網(wǎng)5月24日訊 省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨天高票通過(guò)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》，省人大常委會(huì)在會(huì)后召開新聞發(fā)布會(huì)頒布此法規(guī)，法規(guī)于昨日起施行。
以地方立法形式促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作，在全國(guó)尚屬首例。這也是國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建加快建設(shè)海西若干意見后，我省通過(guò)的首部涉臺(tái)地方性法規(guī)。法規(guī)有八大創(chuàng)新之處，臺(tái)胞來(lái)閩投資農(nóng)業(yè)將享受全方位扶持。
明確閩臺(tái)合作的“大農(nóng)業(yè)”概念
法規(guī)明確，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作是雙向、雙贏、全面的。這里所指的“農(nóng)業(yè)”是“大農(nóng)業(yè)”概念，即包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
參與合作臺(tái)胞可享本省居民同等待遇
法規(guī)規(guī)定，從事閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的臺(tái)胞與本省居民享有同等投資待遇，享受同等優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。臺(tái)胞可申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)和福建省名牌產(chǎn)品等，經(jīng)認(rèn)定后享受縣以上政府優(yōu)惠政策；可申報(bào)評(píng)審農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)技能鑒定；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、救濟(jì)救助方面，與本省居民、企業(yè)享受同等待遇。設(shè)立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金
法規(guī)明確了政府的服務(wù)和保障職責(zé)，規(guī)定省政府應(yīng)將閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作納入本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的服務(wù)。省政府設(shè)立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，市、縣（區(qū)）政府根據(jù)需要設(shè)立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，這筆資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。法規(guī)還對(duì)信息、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的服務(wù)保障職責(zé)作了具體規(guī)定。
鼓勵(lì)合作9種新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
法規(guī)明確了鼓勵(lì)從事的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，良種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范和推廣，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新型農(nóng)用工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，國(guó)家和本省鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目。從事以上合作項(xiàng)目的享受國(guó)家和本省相應(yīng)的扶持政策。法規(guī)還規(guī)定，鼓勵(lì)本省科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和教學(xué)人員赴臺(tái)開展農(nóng)業(yè)合作與交流活動(dòng)。臺(tái)胞還可代理閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作招商業(yè)務(wù)，舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，依法發(fā)起或參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。
縣以上政府可設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園
法規(guī)對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)立和資金支持等作了具體規(guī)定。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省政府批準(zhǔn)，縣以上政府可設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，此園（區(qū)）享受政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的資金支持。對(duì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的用地規(guī)模和布局，縣以上政府在土地利用總體規(guī)劃中予以統(tǒng)籌安排。
?
農(nóng)業(yè)合作用地用海有保障
土地、林地、海域是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的生產(chǎn)要素，保障其有效使用，法規(guī)有三方面規(guī)定。一是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目需使用農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的，可按依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；需使用其他農(nóng)村集體土地的，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法以集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)或者海域使用權(quán)入股與臺(tái)灣同胞合作從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。三是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目需要使用海域的，可依法申請(qǐng)取得海域使用權(quán)。抵押貸款手段更靈活
為解決臺(tái)胞反映強(qiáng)烈的貸款和融資難問(wèn)題，法規(guī)在抵押貸款手段方面給予了更靈活的政策。法規(guī)規(guī)定，臺(tái)胞可依法將其生產(chǎn)設(shè)備，交通運(yùn)輸工具，建筑物和其他土地附著物，建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒山、荒灘等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，海域使用權(quán)等作為抵押財(cái)產(chǎn)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。臺(tái)胞可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立專業(yè)性擔(dān)保公司，為臺(tái)胞提供融資擔(dān)保服務(wù)。
多種措施保障投資者權(quán)益
法規(guī)以多項(xiàng)條款對(duì)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作投資者的合法權(quán)益保障作了規(guī)定。禁止向閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作企業(yè)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)。除法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)定或授權(quán)外，任何單位或個(gè)人不得到閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作企業(yè)檢查，不得強(qiáng)制這些企業(yè)參加培訓(xùn)班或評(píng)比活動(dòng)。相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益受侵時(shí)，可向有關(guān)部門反映，或向臺(tái)胞投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)投訴，有關(guān)部門和臺(tái)胞投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)給予答復(fù)和處理。（據(jù)福州日?qǐng)?bào)）
?
人行福州中心支行日前發(fā)布2009年第一季度福建省金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，一季度，全省金融機(jī)構(gòu)新增貸款1214.27億元，相當(dāng)于去年全年增量的83.56%。銀行業(yè)有關(guān)人士分析認(rèn)為，銀行業(yè)貸款增量創(chuàng)歷史新高，表明適度寬松的貨幣政策效應(yīng)明顯。
今年初以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我省金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省委省政府?dāng)U大內(nèi)需的要求，配合積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，引導(dǎo)貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，金融市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)資金狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)信心得到提振，市場(chǎng)預(yù)期得到改善。
一季度，在我省保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施的帶動(dòng)下，銀行信貸出現(xiàn)前所未有的快速增長(zhǎng)。3月末，本外幣各項(xiàng)貸款余額11106.13億元，同比增長(zhǎng)23.74%。
專家認(rèn)為，信貸投放較多，有利于保增長(zhǎng)。銀行業(yè)經(jīng)過(guò)股份制改革后風(fēng)險(xiǎn)控制能力大大增強(qiáng)，因此不會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)質(zhì)量的下降。來(lái)自省銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)支持了這一觀點(diǎn)。3月末，全省銀行不良貸款率為1.82%，比年初下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。
在關(guān)注信貸總量的同時(shí)，我省金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯。受金融危機(jī)環(huán)境下銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意愿增強(qiáng)影響，票據(jù)融資業(yè)務(wù)大幅增長(zhǎng)，政府導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目貸款增加較多。
一季度，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款240.9億元，并且，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，二者信貸投入分別占總投入的65.56%和28.45%；全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共對(duì)40個(gè)福建省新增中央投資項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款20.73億元，新增中央投資項(xiàng)目信貸資金主要投向高速公路、節(jié)能減排和生態(tài)工程、農(nóng)村民生工程，三者合計(jì)占新增中央投資項(xiàng)目信貸資金投入的97.57%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是我省銀行業(yè)對(duì)促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策措施的貫徹落實(shí)，持續(xù)加大對(duì)海西建設(shè)尤其是工業(yè)的支持力度，金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步增強(qiáng)的直接體現(xiàn)。
中央擴(kuò)內(nèi)需政策出臺(tái)后，人行福州中心支行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)近期福建省緊急啟動(dòng)的已核準(zhǔn)審批的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)金融服務(wù)，主動(dòng)做好與財(cái)政和企業(yè)資金的銜接配套，加快信貸投放力度。同時(shí)，推進(jìn)政銀企合作，依托福建省政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái)，及時(shí)了解搜集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求信息與銀行信貸資金供應(yīng)的對(duì)接。2008年11月，與省經(jīng)貿(mào)委、省銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 協(xié)調(diào)落實(shí)解決工業(yè)項(xiàng)目貸款和流動(dòng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)關(guān)注和支持308項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一季度，我省工業(yè)貸款新增281.13億元（含票據(jù)貼現(xiàn)），同比多增78.61億元，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。
與此同時(shí)，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還積極拓展票據(jù)融資，增加對(duì)企業(yè)尤其中小企業(yè)的資金支持。
票據(jù)融資是金融機(jī)構(gòu)支持中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著票據(jù)融資利率的不斷走低，越來(lái)越多企業(yè)通過(guò)票據(jù)融資的形式獲取銀行的信貸資金。3月末，全省中資金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資增幅較上年末大幅提高483.54個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)專家指出，票據(jù)開票企業(yè)多為信用等級(jí)較高、現(xiàn)金流較為充足、位于產(chǎn)業(yè)鏈核心的大中型企業(yè)，持票人多為中小制造業(yè)企業(yè)。因此，票據(jù)融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)彌補(bǔ)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資不足具有重要意義，有助于這些企業(yè)以低于貸款利率的成本獲得資金，避免了企業(yè)資金鏈緊張的局面。
農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。今年初以來(lái)，人行福州中心支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供配套信貸資金，重點(diǎn)支持水電路氣、通訊設(shè)施、清潔能源等生產(chǎn)生活設(shè)施領(lǐng)域。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮各自功能和特點(diǎn)，提高金融支農(nóng)合力。一季度末，全省中資金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款余額為2822.05億元，比年初增加237.99億元。
根據(jù)福建省財(cái)政廳提供的信息，2009年，福建省積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增加保費(fèi)中財(cái)政的補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
1．將森林火災(zāi)保險(xiǎn)范圍覆蓋到全省，每畝保險(xiǎn)金額由400元提高到500元，并進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率。
2．繼續(xù)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)范圍，從去年10個(gè)縣擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣，增加病蟲害保險(xiǎn)責(zé)任，每畝保險(xiǎn)金額由250元提高到300元，降低理賠起點(diǎn)到損失五成，省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由60%提高到70%，市縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例仍為10%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。
3．漁船保險(xiǎn)從去年9個(gè)漁業(yè)大縣擴(kuò)大到全省沿?？h市，將各類漁船全損險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率統(tǒng)一下降35%，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，即在保留“全損險(xiǎn)”保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加“一切險(xiǎn)”的保險(xiǎn)責(zé)任。漁工責(zé)任保險(xiǎn)繼續(xù)在全省范圍實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)率由2.7‰下降到2.2‰，在保留原有保險(xiǎn)金額10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，增加一檔保險(xiǎn)金額15萬(wàn)元。
4．繼續(xù)在全省實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)，能繁母豬保險(xiǎn)在農(nóng)民自愿參保的前提下，做到“應(yīng)保盡?！?。
中國(guó)福建網(wǎng)4月29日訊? 5月1日，福建省將全面進(jìn)入伏季休漁時(shí)期。日前，省海洋與漁業(yè)局向全省發(fā)布了《2009年海洋伏季休漁通告》。今年休漁政策有何調(diào)整？如何協(xié)調(diào)海洋資源養(yǎng)護(hù)與漁民利益保護(hù)之間的關(guān)系？省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤鑾就此接受記者的采訪。
休漁時(shí)間更長(zhǎng) 禁止作業(yè)類型更多
今年是福建省貫徹實(shí)施伏季休漁制度的第12個(gè)年頭。通過(guò)伏季休漁，有效緩解了捕撈壓力，福建省經(jīng)濟(jì)類的幼魚得到有效保護(hù)，產(chǎn)卵親體和幼魚的數(shù)量明顯有所增加，漁業(yè)資源得到短暫的休養(yǎng)生息。
通過(guò)船網(wǎng)工具指標(biāo)的“雙控”管理，使海洋捕撈漁船和主機(jī)功率總量有所下降，但是目前我省漁民的捕撈強(qiáng)度仍然超過(guò)資源可捕量，海洋漁業(yè)資源狀況仍面臨巨大壓力，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的魚類資源日益衰退，基本形不成魚汛。由于漁獲總量減少，漁獲物仍以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的小雜魚為主，也直接影響了漁民的經(jīng)濟(jì)收益。
為了更好地養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，今年福建省延長(zhǎng)了休漁時(shí)間，增加了禁漁作業(yè)的類型，除了單層刺網(wǎng)和釣具作業(yè)以外的所有作業(yè)類型都按照不同的時(shí)間段都納入了休漁管理。其中，新增5月1日12時(shí)至7月1日12時(shí)，全省海域禁止燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)；北緯26度30分以南福建海域，北緯26度30分以北福建海域，禁止作業(yè)類型增加至拖網(wǎng)、刺網(wǎng)（除單層刺網(wǎng)外）、圍網(wǎng)、耙刺、陷阱、雜漁具等，禁漁期均比往年提前了半個(gè)月，分別為5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)、6月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)；6月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)，全省海域除禁止桁桿拖蝦外，禁止籠壺作業(yè)。此外，5月1日12時(shí)至7月16日12時(shí)，全省海域仍然禁止張網(wǎng)作業(yè)。
解決休漁期帶給漁民的影響
目前，福建省有各類捕撈漁船3.7萬(wàn)多艘，其中伏季休漁船占了95%，這些漁船多半是靠捕撈為生的傳統(tǒng)漁民。漁民與農(nóng)民不同，休漁期較少外出打工。實(shí)施新休漁制度后，必然會(huì)影響漁民的經(jīng)濟(jì)收入。如何做好漁民的思想工作，解決他們的實(shí)際困難，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
今年伏季休漁期間，福建省將會(huì)為漁民開辦漁業(yè)法律、法規(guī)及漁業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)講座，并進(jìn)行各類培訓(xùn)，提高他們的生存技能，幫助富余漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。同時(shí)，海洋與漁業(yè)部門還將督促各漁區(qū)足額、及時(shí)發(fā)放中央的各項(xiàng)惠漁資金，尤其是關(guān)系漁民切身利益的燃油補(bǔ)貼，確保休漁期前發(fā)放到位；進(jìn)一步落實(shí)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作，使每位漁民人身財(cái)產(chǎn)有保障；協(xié)助勞動(dòng)保障等有關(guān)部門千方百計(jì)拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，解決貧困漁民的生活困難，防止特困漁民因生活所迫發(fā)生違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題。
此外，高溫和臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)即將到來(lái)，各地對(duì)停泊比較集中、時(shí)間較長(zhǎng)的漁船，要落實(shí)休漁船只的防火、防盜、防臺(tái)風(fēng)等“三防”措施，避免引發(fā)各類事故。
違反伏休秩序的不能領(lǐng)油補(bǔ)
為嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的伏休制度，今年我省從政策上明確將該制度與燃油補(bǔ)貼政策相結(jié)合。今年中央惠漁政策“機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼”的發(fā)放工作與往年略有不同，分上半年與下半年兩次進(jìn)行。上半年中央財(cái)政下達(dá)我省的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金共4.49億元。對(duì)于違反伏休規(guī)定的漁船，在處罰時(shí)應(yīng)追回2009年上半年已發(fā)的漁船燃油補(bǔ)貼，并不予發(fā)放2009年下半年的漁船燃油補(bǔ)貼。這意味著，違反伏休秩序的漁民將不能領(lǐng)到補(bǔ)貼資金。
此外，在伏休前，各級(jí)海洋與漁業(yè)行政監(jiān)管部門將對(duì)本轄區(qū)內(nèi)休漁漁船分類登記造冊(cè)，劃定休漁漁船停泊區(qū)，組織漁船有序停泊，并將休漁漁船的船名號(hào)張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭、澳口，以便群眾監(jiān)督；沿海漁業(yè)行政主管部門會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)剡叿啦块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)以及村(居)委會(huì)，協(xié)助收回、集中管理捕撈許可證，待開捕后再統(tǒng)一發(fā)還給漁民，做到“以證管船”，伏季休漁期間暫停非刺網(wǎng)、釣具作業(yè)變更為刺網(wǎng)、釣具作業(yè)類型申請(qǐng)的受理；此外，各級(jí)部門將通過(guò)港口巡回檢查、港口24小時(shí)的監(jiān)視和錄像及海監(jiān)岸線巡查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)巡邏檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。
陳澤鑾表示，實(shí)施海洋伏季休漁是為了養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，也是為了滿足沿海廣大漁民更長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存需求，村（居）委員會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織應(yīng)共同發(fā)揮作用，實(shí)施專管與群管相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)海洋資源與漁民利益保護(hù)的雙贏局面。
?
2月1日，作為2004年以來(lái)第6個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件正式公布，這份文件有什么鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)的“新辦法”？2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
亮點(diǎn)一：
保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平
今年農(nóng)民種糧可增收1100億元
去年秋天開始，由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了一些負(fù)面影響，也波及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯比以往下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格甚至是絕對(duì)水平的下降。在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中如何保持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平？
針對(duì)這一廣泛關(guān)注的問(wèn)題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的一個(gè)巨大困難，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)提出了一些有針對(duì)性的政策和措施。概括起來(lái)有五方面：
一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右；三是提高政府對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格的水平；四是增加政府的儲(chǔ)備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。
陳錫文對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格作了進(jìn)一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格平均每50公斤提高了13元錢，提價(jià)幅度在13%到16%。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購(gòu)價(jià)格每0.5公斤提高0．11元左右，按去年全國(guó)5285億公斤糧食產(chǎn)量計(jì)算，如果每0.5公斤提高0．11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要措施。
亮點(diǎn)二：
大規(guī)模開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)
多管齊下解決2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)
據(jù)陳錫文介紹，不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，到春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占總數(shù)的38．5％，其中60．4％的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，其余39．6％的人是屬于失去了工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。根據(jù)這個(gè)數(shù)字測(cè)算，在目前１3000萬(wàn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15．3％，即2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒(méi)有找到工作。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。
對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。
“近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來(lái)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的困難。”陳錫文表示，去年12月20日國(guó)務(wù)院辦公廳已專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，等等。
亮點(diǎn)三：
農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向5領(lǐng)域
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)
陳錫文說(shuō)，在民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年的中央１號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：
一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95％左右，還有5％左右要通過(guò)其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。
二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國(guó)有87％左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達(dá)率要進(jìn)一步提高。
三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過(guò)去幾年每年解決3000多萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題，文件要求從今年開始每年解決6000萬(wàn)以上農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。
四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過(guò)去每年沼氣中央財(cái)政要投入20億元，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以使每年能解決400萬(wàn)到600萬(wàn)農(nóng)民家庭使用沼氣。
五是實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等一些過(guò)去長(zhǎng)期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。
亮點(diǎn)四：
農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范
必須讓農(nóng)民自愿選擇
據(jù)陳錫文介紹，今年中央一號(hào)文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。
同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來(lái)，誰(shuí)有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。
此外，中央一號(hào)文件涉及的農(nóng)村土地方面第三項(xiàng)政策是，強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來(lái)的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
綜合新華社北京2月1日電 新華社1日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》?！兑庖姟穼?duì)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。這是在近年連續(xù)發(fā)出5個(gè)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件基礎(chǔ)上，在黨的十七屆三中全會(huì)召開的新形勢(shì)下，中央制定的又一個(gè)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一號(hào)文件。
《意見》指出，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。
《意見》共分5部分，包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
《意見》指出，2009年要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
《意見》指出，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。
《意見》指出，擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。
《意見》強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)的高基數(shù)上，2009年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。必須加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。