原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)有法律規(guī)則　公民權(quán)益必須依法保護(hù)

2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確了網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序是社會(huì)公共秩序的重要組成部分，界定了網(wǎng)絡(luò)誹謗等行為罪與罰的標(biāo)尺，統(tǒng)一了司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓人們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間依法守規(guī)，公民權(quán)利才有保障。《解釋》一出臺(tái)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注、熱烈回應(yīng)。本刊記者專訪最高人民法院審判委員會(huì)專職委員高憬宏，請(qǐng)他解讀有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。

問(wèn)：制定和實(shí)施這一《解釋》，是我國(guó)向網(wǎng)絡(luò)法治化邁出的重要一步。請(qǐng)您介紹一下其背景、主要內(nèi)容及重要意義。

答：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為主體、包括通信網(wǎng)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)日益普及，呈現(xiàn)出“三網(wǎng)合一”的趨勢(shì)，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也極大地方便了人們的工作和生活，同時(shí)推動(dòng)了人民群眾依法積極行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也要看到，一些不法分子將信息網(wǎng)絡(luò)作為一種新的犯罪平臺(tái)，肆意實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化，非法牟利特征突出，組織鏈條明顯，侵犯了公民的名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，擾亂了公共秩序和市場(chǎng)秩序。廣大人民群眾對(duì)此反映特別強(qiáng)烈，有依法懲治的現(xiàn)實(shí)必要。

近年來(lái)，國(guó)家為加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，對(duì)促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展起到了積極作用。雖然刑法對(duì)誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經(jīng)營(yíng)罪作出了規(guī)定，但對(duì)于利用信息網(wǎng)絡(luò)特別是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的誹謗等犯罪，沒(méi)有專門規(guī)定，因此實(shí)踐中存在著法律適用不夠明確的問(wèn)題。為此，最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)過(guò)為期一年的深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，并借鑒其他國(guó)家關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究和修改，出臺(tái)了這一《解釋》。

《解釋》共十條，針對(duì)當(dāng)前利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)犯罪的特點(diǎn)，結(jié)合司法實(shí)踐中的實(shí)際情況，規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗犯罪所涉及的“捏造事實(shí)誹謗他人”的行為方式、“情節(jié)嚴(yán)重”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，以及“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”時(shí)適用公訴程序的條件等問(wèn)題；規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)?，或者編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，構(gòu)成尋釁滋事罪的問(wèn)題；規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)犯罪的認(rèn)定問(wèn)題?！督忉尅酚兄诮y(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，對(duì)于依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，具有重要意義。

問(wèn)：有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)言論不會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成直接的危害。應(yīng)當(dāng)如何看待這種觀點(diǎn)？

答：這種觀點(diǎn)是不正確的。首先，網(wǎng)絡(luò)空間不是“虛擬空間”。網(wǎng)絡(luò)空間在某些情況下具有虛擬性，比如在一些網(wǎng)絡(luò)游戲中，現(xiàn)實(shí)生活中的人扮演的角色“殺死”對(duì)方所扮演的角色，這種行為不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性，也不需要承擔(dān)故意殺人罪的刑事責(zé)任，社會(huì)公眾也都知道“這是假的”，這樣的網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的虛擬性。

但網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)特征不是這種“虛擬性”，而是“工具性”和“公共性”。當(dāng)今社會(huì)，人民群眾更多的是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺(tái)獲取資訊、購(gòu)買商品、交流溝通、進(jìn)行輿論監(jiān)督，這就使得網(wǎng)絡(luò)空間具備了相當(dāng)明顯的公共屬性和社會(huì)屬性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分，并且已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)融為一體、不可分割，網(wǎng)絡(luò)公共空間是現(xiàn)實(shí)的公共空間。舉例而言，現(xiàn)在大家都喜歡網(wǎng)上購(gòu)物，足不出戶就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成進(jìn)入商戶、挑選商品、訂立合同、支付貨款等行為，方便快捷。這些行為都是在網(wǎng)絡(luò)上完成的，是“實(shí)打?qū)崱钡纳唐焚I賣行為，交易雙方都在買賣合同約束之下，負(fù)有法定權(quán)利和義務(wù)。這種合同關(guān)系顯然受到法律的保護(hù)，也為法律所規(guī)制。

基于上述網(wǎng)絡(luò)空間的“工具性”和“公共性”，網(wǎng)絡(luò)上的信息就必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接的、現(xiàn)實(shí)的影響。捏造誹謗他人名譽(yù)的事實(shí)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)作為散布誹謗信息的工具和平臺(tái)，就會(huì)直接侵害被害人的名譽(yù)權(quán)；以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財(cái)物，就會(huì)直接侵犯被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)；編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，就會(huì)造成公共秩序的嚴(yán)重混亂，等等。實(shí)際上，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪，只是誹謗等傳統(tǒng)犯罪在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新型表現(xiàn)形式，與傳統(tǒng)的誹謗等犯罪一樣具有社會(huì)危害性，而且基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅捷、受眾廣泛等特點(diǎn)，所造成的社會(huì)危害性可能還更大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。

依法治理網(wǎng)絡(luò)，打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪，不僅是民心所向，也是刑事司法領(lǐng)域的世界性趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)在哪個(gè)國(guó)家都不是“法外之地”，美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)均出臺(tái)了專門的法律，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制?！督忉尅返某雠_(tái)，有助于整飭信息網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理，完善網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范機(jī)制。同時(shí)，《解釋》能夠發(fā)揮刑罰手段在預(yù)防、教育等方面的積極作用，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，達(dá)到“打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)”的良好社會(huì)效果。

問(wèn)：《解釋》在依法懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗等犯罪的同時(shí)，如何體現(xiàn)對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)？

答：在信息網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的誹謗、敲詐勒索等犯罪，有的侵害了公民的名譽(yù)權(quán)，有的侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間上的信息真假難辨，妨礙了網(wǎng)民從信息網(wǎng)絡(luò)上獲取真實(shí)信息?！督忉尅穲?jiān)持懲罰犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益相結(jié)合的原則，通過(guò)依法懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗、敲詐勒索等犯罪，為受害者伸張正義，恢復(fù)名譽(yù)，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。同時(shí)，也為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

從維護(hù)社會(huì)公共秩序的角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)秩序是現(xiàn)實(shí)公共秩序的延伸，正視網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的社會(huì)危害，以法治思維和法治方式規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)實(shí)需要?！督忉尅讽槕?yīng)了新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，依法打擊此類犯罪行為，有助于維護(hù)社會(huì)公共秩序，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

問(wèn)：信息網(wǎng)絡(luò)是公眾反映意見(jiàn)建議的重要平臺(tái)?！督忉尅啡绾误w現(xiàn)對(duì)公民言論自由的法律保護(hù)？

答：首先需要明確一點(diǎn)，不能將網(wǎng)絡(luò)誹謗與言論自由混為一談。目前，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公共交流的重要平臺(tái)。言論自由是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，廣大網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖表達(dá)民意、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件、進(jìn)行輿論監(jiān)督，是公民行使言論自由權(quán)利、參與國(guó)家政治生活的重要方式。公民依法在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，行使憲法賦予的權(quán)利，受我國(guó)法律的保護(hù)。黨和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的各種信息和議論，能夠了解社會(huì)情況、群眾情緒和網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的意見(jiàn)和建議。

但信息網(wǎng)絡(luò)上的言論并非沒(méi)有邊界。公民在行使表達(dá)權(quán)的同時(shí)，不能觸及法律為言論自由設(shè)定的底線?！把哉撟杂伞辈皇恰霸熘{自由”，信息網(wǎng)絡(luò)上的言論自由并非沒(méi)有邊界。任何一個(gè)國(guó)家的法律都不會(huì)允許有誹謗他人的“言論自由”。不受限制的自由必將導(dǎo)致規(guī)則缺失之下的無(wú)序，最終結(jié)果就是良好的言論自由秩序受到挑戰(zhàn)甚至破壞，把公民表達(dá)思想、建言獻(xiàn)策的公共平臺(tái)，變成攻擊謾罵、詆毀他人的烏煙瘴氣場(chǎng)所。

《解釋》出臺(tái)后，有一種聲音認(rèn)為，出臺(tái)《解釋》是為了壓縮網(wǎng)絡(luò)言論自由的空間，甚至是為了打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者、建議者，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。舉例而言，《刑法修正案（八）》中規(guī)定了醉駕要“入刑”，目的不是為了限制大家開(kāi)車上路，而是為了限制個(gè)別人以危險(xiǎn)方法開(kāi)車上路，維護(hù)交通秩序安全，從而保護(hù)大多數(shù)人更加安全地開(kāi)車上路。同樣道理，《解釋》堅(jiān)持罪刑法定原則，嚴(yán)格入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不明真相而在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息的，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表過(guò)激的乃至不正確批評(píng)意見(jiàn)的行為，均不會(huì)作為犯罪處理。所以，出臺(tái)《解釋》不是為了“管制”網(wǎng)絡(luò)言論，而是為了保護(hù)廣大公民的表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的言論自由。

《解釋》對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗犯罪的行為方式作出了明確界定，為依法打擊此類犯罪行為提供了具體、明確的法律依據(jù)。同時(shí)也厘清了在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的法律邊界，讓人們清楚哪些言論可以發(fā)表，哪些言論觸犯了法律，從而保證廣大人民群眾依法、充分行使憲法賦予的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地保護(hù)了廣大人民群眾的言論自由。

問(wèn)：“網(wǎng)絡(luò)反腐”目前已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。《解釋》如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)反腐與誹謗犯罪之間的界限？

答：當(dāng)前，廣大網(wǎng)民利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“微博反腐”，對(duì)反腐倡廉工作發(fā)揮了積極的作用。一些腐敗案件最先就是在網(wǎng)絡(luò)上曝光，引起有關(guān)部門的高度重視，隨后得到了及時(shí)的處理。我們打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，但不會(huì)因噎廢食，扼殺網(wǎng)絡(luò)活力，更不會(huì)阻塞言路，壓制批評(píng)聲音，這種擔(dān)心是不必要的。

對(duì)于廣大網(wǎng)民通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，負(fù)責(zé)任地核實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。但是，對(duì)于那些打著“網(wǎng)絡(luò)反腐”的幌子，故意捏造事實(shí)誹謗他人的行為，尤其是有組織地大肆誹謗他人的行為，就要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，傳遞正能量的同時(shí)，要嚴(yán)格把握法律和政策的界限。既要依法打擊假借舉報(bào)實(shí)施誹謗的違法犯罪活動(dòng)，又要防止誤傷那些積極進(jìn)行輿論監(jiān)督、并無(wú)誹謗目的的舉報(bào)者，特別是部分舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)的舉報(bào)者。從而確保打擊誹謗犯罪與保障公民行使監(jiān)督權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，確保辦理的每一件案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。（楊紹華）