要分享集體經(jīng)濟收益 女兒的后代先繳1萬元？

一則村規(guī)民約引發(fā)爭議與思考

◎反映人不服：違背男女平等原則

◎村組表態(tài)：村規(guī)符合當?shù)仫L俗民情

◎?qū)＜医ㄗh：村規(guī)民約應動態(tài)完善

□四川日報記者 陳松 王玉姍

近日，綿陽讀者付彪向四川日報網(wǎng)《問政四川》欄目和四川日報民情熱線（028）86968696反映，自己妻子即將臨產(chǎn)，希望孩子落戶到妻子戶籍所在的綿陽市涪城區(qū)青義鎮(zhèn)龍中村，咨詢村干部卻被告知，他們的孩子必須要繳納一萬元才能享受該村集體經(jīng)濟收益分配。原因是妻子還有一個弟弟，根據(jù)村規(guī)民約，家有一兒一女的，兒子的小孩可免費享受福利分配，但女兒的子女必須要交錢才能享受?！斑@不是人為造成了男女不平等嗎？”帶著付彪的疑問，2013年12月23日，記者趕往綿陽市一探究竟。

【村規(guī)】

村民女兒的孩子參與集體經(jīng)濟分配先繳一萬元

走進龍中村6組，眼前情景完全不是記者想象中的阡陌縱橫。近處機聲隆隆，田野已被工地替代；遠處，一座座高樓拔地而起。聽說記者是來了解付彪孩子交錢問題，6組路邊兩名村民徐富、朱正坤異口同聲說：“付彪這一萬元該交，不然當不成‘龍中村人’?！?/p>

村民口中這一萬元是什么費用？隨后，記者見到龍中村6組組長武銀輝，武銀輝把一份名為《關(guān)于加強戶口管理及集體資產(chǎn)分配的實施意見》（以下簡稱《意見》）的材料遞給記者并介紹其產(chǎn)生背景。

原來，2008年，6組被規(guī)劃為教育園區(qū)開始征地拆遷。以前組上投資道路、水渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，獲得政府經(jīng)濟賠償，6組的集體經(jīng)濟也有了些收益。

為避免在今后經(jīng)濟分配中產(chǎn)生矛盾，2009年1月，該組由村民代表及黨員提議，交該組全體村民會議討論通過，制定了這份《意見》。記者看到，這份《意見》上有該組近60戶村民戶主的簽字和手印，其中包括付彪岳母楊明英的，“這份村規(guī)民約是所有村民認可的?！蔽溷y輝說。

記者仔細閱讀《意見》，在第六款有如下文字：“養(yǎng)有多子女的村民戶（指兩個女兒或兩個以上或一兒一女）女兒到法定婚齡結(jié)婚的，本組只承認一個子女相關(guān)戶口的遷入及分配，其余女兒結(jié)婚的，男方是非農(nóng)業(yè)戶口，本人及所生子女須向本組按人繳納公共設(shè)施事業(yè)費一萬元，方能享受福利分配。”“繳納的一萬元，是組上公益事業(yè)集資費。過去村民每家都投錢進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民們認為只有繳納一定費用，才能享受未來的收益分配。”武銀輝說，2013年春節(jié)前，每個村民分配了500元的集體經(jīng)濟收益。

按照這一條款，“楊明英家要把孩子戶口上到組上，隨便上，但不能參與集體經(jīng)濟收益分配。”徐富、朱正坤也認為，“這個‘約定’他家也簽了字，憑啥他要特殊？”

在6組記者還獲悉，該組農(nóng)戶武國生也有一兒一女，2010年，其女兒生孩子上戶6組，交了一萬元給組上。

【爭議】

針對女兒子女的條款是否違背男女平等

盡管簽了字，但付彪及其家人現(xiàn)在卻對這一條款感到不滿?！拔抑肋@份《意見》的內(nèi)容。雖然心頭不太情愿，但是‘隨大流’簽了字?！备侗朐滥笚蠲饔⒄f。付彪較激動：“憑什么兒子的子女就不用交錢，女兒的子女就要交，這擺明重男輕女，男女不平等！”

記者也注意到，在6組村民通過的這份《意見》上，并沒有對有兩個兒子或多個兒子的人家提出相應條款。

對此，武銀輝說，這份村規(guī)民約是上屆組長在任時制定的，自己“不太清楚為何沒對有兩個或兩個以上兒子的人家提出相應條款，但既然全體村民都同意這份村規(guī)民約，說明很符合當時情況和當?shù)仫L俗民情?！?/p>

對6組村民的村規(guī)糾紛，鎮(zhèn)上怎么看？“龍中村6組的這份《意見》證明村民們有一定的法律意識和自治意識?！鼻嗔x鎮(zhèn)黨委副書記蔣霜霜認為，龍中村6組村民會議形成的《意見》照顧到了大多數(shù)村民的利益。既然是大家共同制定的村規(guī)民約，就需要大家共同遵守。

而該份村規(guī)民約，在青義鎮(zhèn)也是有備案的，說明經(jīng)過了鎮(zhèn)上的核準。

蔣霜霜講，絕對的公平很難做到，“比如說，《意見》提到，在集體收益分配中針對兩個女兒的子女情況和兩個兒子的子女情況不一樣，我們認為不太公平，但大多數(shù)村民認為可以接受?！?/p>

“關(guān)于集體收益分配方法，我們支持群眾自己的意愿?！彼f，集體收益如何分配，是村民自己的事情，政府只能作適當?shù)囊龑А?/p>

【觀點】

村規(guī)民約不得與法律法規(guī)相抵觸

青義鎮(zhèn)地處綿陽城郊，目前處于經(jīng)濟加快發(fā)展的階段。記者了解到，該鎮(zhèn)10個村，過半數(shù)村有村規(guī)民約，其中有針對道德規(guī)范的，但更多的還是對經(jīng)濟利益方面的約定?！按逡?guī)民約是基層群眾性自治的重要手段和載體?！笔∶裾d基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長冉敬軍認為，村規(guī)民約可以實現(xiàn)在村民委員會管理和指導下的村民自我管理、自我教育、自我服務。但他同時強調(diào)，根據(jù)《村民委員會組織法》，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

龍中村6組的這份村規(guī)民約是否違反法律法規(guī)？冉敬軍說，對于“男女平等”的法律規(guī)定，僅限于《憲法》表述，體現(xiàn)的是憲法精神?！暗珡摹信降取膽椃ň駚砜?，付先生的訴求也有其合理性，少數(shù)人的權(quán)益也應該被尊重！”冉敬軍說，如果村民民主議事形成規(guī)則后，少數(shù)人感覺自己的利益沒有被體現(xiàn)或受到損害，依據(jù)《村民委員會組織法》原則，一個組只要有五分之一的村民提出對相關(guān)規(guī)則進行修改完善，組上就應該召集村民會議進行討論。“政府引導也有必要。”冉敬軍認為，每次村（居）委會換屆選舉后，有一個建章立制的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以借此機會，指導和引導村民進一步修改完善村民自治章程、村規(guī)民約等，“力求滿足盡可能多的基層群眾的利益訴求?！?/p>

“村規(guī)民約的制定和實施應該是一個最大限度滿足所有村民利益的動態(tài)完善過程?！背啥际猩缈圃骸叭r(nóng)”問題專家胡燕認為，隨經(jīng)濟社會發(fā)展，我省涉及村民經(jīng)濟利益方面的村規(guī)民約將越來越多，“因此必須保持順勢而變、順勢而為的心態(tài)，及時修改完善村規(guī)民約，確保最大限度滿足村民合理需求?！?/p>

延伸眼

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，一些曾被當?shù)卮迕衿毡檎J可的村規(guī)民約面臨修改的呼聲，而我省一些村已邁出完善的步伐。

2010年，雙流縣勝利鎮(zhèn)桂花村完善村規(guī)，該村在土地確權(quán)中制定新的村規(guī)民約，固化村級集體經(jīng)濟分配方案。實施中，有村民提出對本村大中專學生和復員軍人分配體現(xiàn)不足，半年后再次召開村民代表會議，完善村規(guī)民約，滿足了更多村民的利益訴求。

在郫縣紅光鎮(zhèn)宋家林村，村民代表們就村規(guī)民約中有關(guān)戶籍遷徙的規(guī)定進行了討論，并本著公開公平、協(xié)商一致的原則形成了最終決定，進一步完善本村村規(guī)民約。今后，宋家林村將針對有爭議的戶籍遷入情況，召開所有村民代表大會，通過無記名投票方式確定其是否能夠遷入。