余榮華 丁依霞

《 人民日報 》（ 2014年05月29日 14 版）

插畫：李瑞寧

越來越多的新聞發(fā)言人現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站覆蓋率不斷提高，政務(wù)微博、微信、客戶端等助推官民互動……在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府信息公開日益變得立體化：公開方式更加貼近，公開內(nèi)容更有實效，公開渠道更為暢通。這種“立體化公開”，讓政府公信力有了更堅實的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

注重針對 提升實效

新聞發(fā)言人制度的建立，是政府信息公開的一大亮點。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，是新聞發(fā)言人制度在新媒體環(huán)境下的新適應(yīng)。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和移動終端迅速發(fā)展，決定了新聞發(fā)言人不能只出現(xiàn)在現(xiàn)場發(fā)布會上，更要現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。

2009年9月1日，貴州省貴陽市政府在官方網(wǎng)站開設(shè) “網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”板塊，這是我國第一個以政府名義建立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。自此以后，其他省份、縣市也相繼設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。這些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的服務(wù)對象更加大眾化，信息發(fā)布時效性更強，發(fā)言方式也更加網(wǎng)絡(luò)化。不論是日常權(quán)威信息發(fā)布，還是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，新媒體新聞發(fā)言人都能有所作為。

與傳統(tǒng)的新聞發(fā)布不同，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布不能簡單復(fù)制傳統(tǒng)的發(fā)布方式，而要想辦法通過網(wǎng)絡(luò)推心置腹，以平等的發(fā)布方式達到更好的傳播效果。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人面臨諸多挑戰(zhàn)。其所應(yīng)對的是無數(shù)個實名或隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對無窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)場新聞發(fā)布會不同，以前面對的是傳統(tǒng)媒體，發(fā)言內(nèi)容有所準備，現(xiàn)在說什么、怎么說，都是考驗。一些發(fā)言人觸網(wǎng)之后，常常面臨不敢說、不好說，甚至直接不說的情況。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐頑強認為，新聞發(fā)言人觸網(wǎng)的實質(zhì)是政府信息公開的進一步深化。對網(wǎng)絡(luò)的恐懼心理，本質(zhì)上是新聞發(fā)言人的一種“本領(lǐng)恐慌”。這就需要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強實踐等方式來提升發(fā)言人的素養(yǎng)。首先，要熟悉政府的方針政策和辦事原則。其次，要有專業(yè)化的業(yè)務(wù)處理能力和公關(guān)技巧。最后，發(fā)言一定要有針對性，既能清楚傳達政府意見，又要便于公眾接受。

政府網(wǎng)站

及時發(fā)布 準確全面

政府網(wǎng)站在政府信息公開中發(fā)揮著主陣地作用。特別是在處置突發(fā)事件時，通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息動態(tài)、穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿情，已成為地方政府的慣例。

近些年，政府網(wǎng)站覆蓋率已非常高。2013年度中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示，中央和省級政府網(wǎng)站普及率達 到100%，地、市級達到99%以上，區(qū)、縣級超過85%。政府網(wǎng)站日常運維保障機制進一步完善，重點領(lǐng)域信息公開穩(wěn)步推進，服務(wù)水平持續(xù)提升。

以交通運輸部網(wǎng)站為例，擁有子站56個，專題專欄網(wǎng)站156個，整合鏈接應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)400余個，2013年發(fā)布信息12萬余條。完整的政府網(wǎng)站體系讓信息公開更加系統(tǒng)、立體和全面。

伴隨政府網(wǎng)站的普及，越來越多公眾關(guān)切的政府信息被公之于眾。針對全國多地遭遇霧霾天氣，環(huán)境保護部在繼續(xù)做好74個城市實時發(fā)布二氧化硫、細顆粒物（PM2.5）等6項污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，2013年底又增加了116個城市的數(shù)據(jù)；回應(yīng)公眾對嬰幼兒乳粉安全的關(guān)切，國家食品藥品監(jiān)管總局及時在官網(wǎng)上公布了國內(nèi)128家取得食品生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的名單及相關(guān)信息……

“及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺”，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》對政府網(wǎng)站的定位。但知易行難，2013年度中國政府網(wǎng)站績效評估發(fā)現(xiàn)的問題依舊不少，比如一些網(wǎng)站尚未推出重點信息公開專欄，超過80%的網(wǎng)站尚未圍繞重點需求開展服務(wù)，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容與公眾實際需求之間也存在較大差距等。

人民網(wǎng)[-3.62% 資金 研報]輿情監(jiān)測室副秘書長劉鵬飛說，建設(shè)政府網(wǎng)站，不只是為了展示政府形象，更重要的是公開信息、接受監(jiān)督。政府公開信息，也不能僅僅張貼文件。

國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室通過其官方微博@中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》時，采用了圖解方式，將大段文字用圖表呈現(xiàn)，獲得網(wǎng)友不少“贊”。

劉鵬飛認為，進一步做好政府網(wǎng)站平臺建設(shè)和管理工作，應(yīng)該將信息發(fā)布、輿情處置工作作為績效考核的一項重要內(nèi)容，讓政府網(wǎng)站成為公眾監(jiān)督行政權(quán)力運行的“玻璃屋”。

新媒體手段

回應(yīng)關(guān)切 增強互動

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播和放大主流聲音，要求政府部門學(xué)會有效應(yīng)用新興手段，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。

《2013年中國政務(wù)微博客評估報告》顯示，截至2013年12月31日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號近26萬個，較2012年增長46.42％。其中，黨政機構(gòu)微博客賬號18.3萬個，增長61.61％。

在微博和微信之后，信息公開渠道也向手機客戶端拓展。上海嘉定區(qū)去年10月推出了移動政務(wù)APP“掌上嘉定”，除了發(fā)布政務(wù)信息、整合便民服務(wù)資源，同時還作為信訪受理入口。劉鵬飛認為，政府信息公開應(yīng)該構(gòu)建多渠道、立體化格局。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，類似的探索還將不斷進行。

微博、微信等新型社交媒體，有著自己的傳播規(guī)律?！捌綍r凝聚感情培養(yǎng)信任，關(guān)鍵時回應(yīng)輿情、傳遞權(quán)威信息”，這是一些政務(wù)微博的經(jīng)驗。北京市氣象臺臺長喬林說：“政務(wù)微博需做到回應(yīng)百姓關(guān)切，增強互動?！?/p>

“無論是政府信息的權(quán)威發(fā)布，還是與民眾的交流互動，都是政府主動塑造公信力的一種具體表現(xiàn)”，徐頑強說，“搭建官民互動的信息平臺，可以幫助政府及時掌握真實的社會輿論，有助于做好政策解讀、重大熱點事件信息公開等，有效減少信息不對稱?！?/p>

對于敏感事件的信息公開，還有個別地方政府抱著“瞞一時是一時”的陳舊觀念?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情危機往往是由公共治理問題導(dǎo)致”，劉鵬飛說，只有及時準確公開信息、處置解決實際問題，才能消除謠言，化解危機。

面對大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機遇，徐頑強建議，政府應(yīng)抓住時機，立足實際，做好系統(tǒng)維護、信息發(fā)布、信息審核和信息回復(fù)等工作，實現(xiàn)“維護專業(yè)化、信息及時化、審核規(guī)范化、群眾互動化”，提高信息公開和為民服務(wù)的水平。