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何謂“群眾”——“群眾公認”中如何做到“群眾”原則

群眾公認原則在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和選拔中發(fā)揮了重要作用。毫無疑問，人民群眾擁護的干部也就是群眾公認的干部，肯定是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的干部。因此，把好群眾公認關(guān)能引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實正確的政績觀。我們知道，政績有真假之分、大小之分，真正的政績是與群眾需要和利益相一致的政績，是沒有水分和后遺癥的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績。同時，能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的政績未必是真正的政績，只有老百姓真正擁護、贊成、滿意的政績才能算政績。因為人民群眾不僅是社會實踐的主體，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的對象，更是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、綜合能力、綜合業(yè)績的評價者。因此，要防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，必須把對干部的評價權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，使選拔上來的干部能得到群眾的滿意和擁護。

實際上，我們在很多時候模糊了“群眾”的概念和主體，一些人為了“烏紗帽”時而號稱“我是群眾中的一員”，為了逃避和推脫責(zé)任時而指之為“不明真相的群眾”。這種對“群眾”概念的“靈活運用”和主客體之間的“交替變換”，反映出一些干部輕視群眾的心態(tài)。而在干部選任過程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻經(jīng)常以“群眾”身份作出重要“指示”和關(guān)鍵性評價，以順利完成從“干部公認”到“群眾公認”的轉(zhuǎn)換。這種模糊群眾邊界的做法是誤讀群眾路線的典型表現(xiàn)。

由此，干部選任過程中堅持群眾公認原則，必須把握“群眾”的廣泛性、層次性和代表性特點，做到群眾推薦、測評和考核中的廣泛性、層次性和代表性的統(tǒng)一。所謂廣泛性是指參加民主推薦和測評的人員要有一定的數(shù)量，盡量涵蓋階層、職業(yè)、年齡、性別、單位等廣大范圍內(nèi)的人員。所謂層次性是指參與公認的群眾應(yīng)包括上級領(lǐng)導(dǎo)、同級干部、下一級干部和普通群眾代表，擴大到人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象和分管范圍內(nèi)的機關(guān)干部。所謂代表性是指所推舉的推薦委員會必須反映各相關(guān)利益主體和絕大多數(shù)人的意志和要求，能夠公正地行使其所代表的部門和人員的代表職能。有必要指出的是，代表必須是群眾推舉的，而不是指定的。

何謂“公認”——“群眾公認”如何做到“公認”原則

新中國成立以來，通過人民代表大會、政治協(xié)商會議、基層民主形式，中國的民主政治建設(shè)取得了巨大成就。但是，在民主政治建設(shè)的一些領(lǐng)域還有許多方面需要突破和完善。其中，民主技術(shù)的形成和推廣是一個不可忽視的關(guān)鍵問題。民主技術(shù)、民主程序和民主方法的不到位容易扭曲民主的本質(zhì)和形式。顯然，真正的“群眾公認”也是踐行民主的重要技術(shù)、程序和方式。

堅持群眾公認的原則，首先要嚴格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的程序和要求；其次，要建立干部考察評價機制，量才授權(quán)，做到人盡其才、才盡其用；最后，要建立干部選用責(zé)任制和選用失誤追究制，嚴明責(zé)任，嚴肅紀律。

在細化干部考察評價過程中，主要是從理論學(xué)習(xí)和政治素質(zhì)情況、解決問題和工作實績情況、勤奮敬業(yè)和開拓創(chuàng)新情況、廉潔自律和依法行政情況等方面進行群眾公認?！肮J”的范圍既包括大多數(shù)群眾對干部德才素質(zhì)、思想作風(fēng)、工作政績肯定的方面，又包括對干部德才素質(zhì)、思想作風(fēng)、工作政績否定的方面。我們知道，正確評價和考察干部必須從群眾對干部肯定和否定方面的內(nèi)容中科學(xué)地加以綜合。同時，注重從經(jīng)濟指標、社會發(fā)展指標、人文指標、環(huán)境指標等多方面對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績綜合評價。在考核方法上，要考慮如何把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題、服務(wù)社會結(jié)合起來，要考慮如何把階段性考核和年終考核結(jié)合起來。采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式在社會各階層群眾中進行幸福感指數(shù)、滿意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查，并將其結(jié)果納入干部考評指標體系，從而推動“定量＋定性＋民意”考評模式的推廣。