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出現(xiàn)這些問題，既有主觀的緣由，也有客觀的因素；既有體制的缺陷，也有工作的疏忽。歸納起來，主要有以下幾點：一是市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。受市場經(jīng)濟的趨利性影響，人民更多是關(guān)注經(jīng)濟待遇的提高、物質(zhì)生活的豐富，對基層組織的依賴性和認(rèn)同感有所下降，從而給基層組織建設(shè)帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。農(nóng)村和城市基層外出務(wù)工、經(jīng)商的人越來越多，造成基層人才大量流失，基層干部后繼乏人。部分國有單位和“兩新”組織往往只重視經(jīng)濟利益，而忽視黨建工作。近幾年來，我市有相當(dāng)一部分民營企業(yè)和社會組織沒有發(fā)展一名新黨員。二是制度設(shè)計的塌陷。面對新形勢、新情況、新要求，現(xiàn)行的基層黨組織設(shè)置方式和工作機制日益暴露出一些不相適應(yīng)的地方。比如按行政體制設(shè)置黨組織，缺乏從方方面面統(tǒng)籌考慮，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性。比如對當(dāng)前流動黨員教育管理難、無職黨員發(fā)揮作用難的問題，缺乏從體制和制度上研究辦法，難以從根本上解決問題。三是產(chǎn)權(quán)屬性的制約。主要是非公有制單位的黨建工作，由于產(chǎn)權(quán)歸屬私有，黨組織的地位和作用有別于公有制單位。有的民營企業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)是自己的，自己說了算，從而不愿意建立黨組織，或建立了黨組織不支持開展活動。四是工作條件的局限。由于財力有限，基層組織無錢辦事、無場所開展活動的矛盾比較突出。目前，全市456個社區(qū)有126個沒有自有辦公和服務(wù)用房，3350個村只有1802個建有合格的村級組織活動場所。五是執(zhí)政能力的欠缺。有的基層組織經(jīng)常不開展活動，多年不發(fā)展黨員，缺乏后備干部和工作活力，缺乏號召力和影響力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人黨性不強、水平不高，說話群眾不聽，做事群眾不跟，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。有的基層黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理，身體和文化素質(zhì)比較低下，開展工作心有余而力不足。“上面肝膽俱全，下面三人包辦”。繁重的基層工作任務(wù)與失衡的基層黨員干部現(xiàn)狀顯得不相適應(yīng)。

朝遠(yuǎn)處思忖：偉大的工程，艱巨的任務(wù)

要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)新時期新形勢下基層組織建設(shè)的新特點，不斷拓寬思維，創(chuàng)新方式，實行標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進。當(dāng)前，要按照“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則要求，從五個方面下功夫。

1.堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加強分類指導(dǎo)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主線，加強分類指導(dǎo)，整合工作資源，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，充分發(fā)揮基層黨組織的整體效能。一是要堅持責(zé)任共擔(dān)。不斷強化各級黨委“抓發(fā)展必須抓黨建”的責(zé)任意識、“抓好黨建促發(fā)展”的服務(wù)意識和“抓黨建必須重基礎(chǔ)”的效率意識，真正把基層黨建工作納入上級黨委的職責(zé)范圍和考評體系，實行一級抓一級、層層抓落實。二是要把握群體特征。根據(jù)不同領(lǐng)域黨建工作的實際，堅持因地制宜、因人施策，加強分類指導(dǎo)、分別促進，不斷創(chuàng)新工作載體，搭建活動平臺。對黨員干部或無職黨員，農(nóng)村黨員或社區(qū)黨員，年輕黨員或年老黨員，要分別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和措施，使各類黨員都有不同的工作職責(zé)、活動平臺和考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，對農(nóng)村黨支部，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，致力推進農(nóng)村改革發(fā)展；對企業(yè)黨支部，要按照“引導(dǎo)不強制、參與不干預(yù)、支持不拆臺”的原則，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，引導(dǎo)黨員立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)；對社區(qū)黨支部，要抓好社區(qū)服務(wù)平臺和黨員志愿者隊伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)和帶動社區(qū)黨員和群眾積極參與文明創(chuàng)建活動。三是要注重資源整合。加大以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域互動的力度，堅持共建共享、互幫互助，做到城鄉(xiāng)一體、整體推進。在繼續(xù)抓好建整扶貧、黨建工作聯(lián)系點、雙聯(lián)等工作的基礎(chǔ)上，按照屬地和平衡的原則，進一步深化拓展“雙爭創(chuàng)五好、共建新農(nóng)村”、“百企聯(lián)百村”等主題實踐活動，積極引導(dǎo)不同地域、類別、層次的黨組織之間以不同的方式實行結(jié)對共建，實現(xiàn)共同發(fā)展。