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關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化問題

目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國家政治體制中存在的突出問題是，權(quán)力過分集中而監(jiān)督不到位的老問題沒有得到根本的解決，同時又帶來了權(quán)力過分分散而執(zhí)行力下降的問題，不少地方在權(quán)力運(yùn)行中形成了不正常的現(xiàn)象，該民主的時候不民主，不該民主的時候瞎民主；該集中的時候不集中，不該集中的時候瞎集中。這種現(xiàn)象的根源當(dāng)然不是民主集中制本身的問題，而是保障民主集中制實(shí)現(xiàn)的重要制度支撐——黨內(nèi)民主制度建設(shè)沒有取得重大進(jìn)展所致。解決的辦法，一是充分尊重并逐步實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)的權(quán)利主體地位，通過黨內(nèi)民主的具體制度建設(shè)，使黨的命運(yùn)與每一個黨的成員的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來，讓黨的執(zhí)政風(fēng)險通過黨內(nèi)民主變?yōu)槠咔Я偃f分之一。這是黨執(zhí)政安全的最好保障。二是要通過黨內(nèi)民主制度的完善，使權(quán)力過分集中不再成為一個頑癥。

提高黨管干部的科學(xué)化水平問題

對此目前需要特別強(qiáng)調(diào)的是干部的科學(xué)分類管理問題。這是黨管干部科學(xué)化的重要條件。干部管理制度是一套科學(xué)的制度體系，必須針對不同類型的干部采取相應(yīng)的管理制度和辦法，否則，就很容易造成干部管理的紊亂。決不能一強(qiáng)調(diào)民主，就把所有的干部都套用選舉的辦法加以推薦、提名、票決，似乎只有這樣才叫用人民主。這是一個很大的認(rèn)識誤區(qū)，在實(shí)踐中已經(jīng)造成了不小的混亂，無謂地增加了很多黨管干部的成本。任何國家的民主制度都不可能把所有干部都選舉，這是對民主制度的誤解。就像選舉制度是民主制度下的重要干部制度一樣，任命制度、考任制度、委任制度、聘任制度等也是其重要的組成部分。很難想象簡單套用選舉的辦法去管理軍隊(duì)、公務(wù)員隊(duì)伍、高校、企業(yè)、科研院所等單位的干部會是什么結(jié)果。所以，目前黨管干部中一個關(guān)鍵的問題就是盡快建立科學(xué)的干部分類管理制度。干部的類型有很多，其中在我國最需要澄清的是選任制干部和非選任制干部，而最需要解決的問題也是，選任制干部一定要站在保障人民當(dāng)家作主和鞏固黨執(zhí)政的法理基礎(chǔ)的高度，高度重視并認(rèn)真做好選舉工作；而非選任制干部決不能濫用票決的辦法，該是任命制的干部其授權(quán)方式就遵循任命制的規(guī)則，該委任制的干部就遵循委任制的規(guī)則，該聘任制的干部就遵循聘任制的規(guī)矩，如此等等，不能混淆。