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平衡公共福利投入、縮小居民消費(fèi)差距的對(duì)策與措施

第一，把調(diào)節(jié)社會(huì)差距的落腳點(diǎn)放在縮小居民消費(fèi)差距上，完善向貧困地區(qū)、困難群體傾斜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

過(guò)去，有關(guān)部門(mén)往往用居民財(cái)富差距、收入差距和消費(fèi)差距等三個(gè)指標(biāo)，來(lái)衡量和測(cè)度社會(huì)差距的程度，并且在調(diào)節(jié)這三種差距時(shí)比較注重調(diào)節(jié)收入差距，而忽視基本消費(fèi)公平問(wèn)題，結(jié)果成效并不大，因?yàn)閷?duì)個(gè)人而言，上述三種差距中最重要的是消費(fèi)差距，其次是收入差距，再次是財(cái)富差距。因此，政府在調(diào)節(jié)這三種差距時(shí)落腳點(diǎn)應(yīng)放在消費(fèi)差距上。同時(shí)，要完善向貧困地區(qū)、困難群體傾斜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入從效益較好地區(qū)向效益較差地區(qū)、從效益較好行業(yè)向效益較差行業(yè)、從高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移分配，把消費(fèi)差距控制在可控制的社會(huì)公平要求的范圍之內(nèi)，縮小居民消費(fèi)差距，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。

第二，以社會(huì)公平原則作為哲學(xué)基礎(chǔ)，均衡適度地加大公共福利的投入。

在生產(chǎn)力各要素中，人是最重要的因素，只有充分調(diào)動(dòng)人的積極性，才能提高效率，而要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，必須有一個(gè)良好的、公平的社會(huì)環(huán)境。要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，就離不開(kāi)公平的收入分配、福利分配和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為此，要以社會(huì)公平原則作為哲學(xué)基礎(chǔ)，適度加大公共福利投入力度，平衡公共產(chǎn)品、公共資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會(huì)成員之間的分配，保障社會(huì)各個(gè)收入階層的個(gè)人都能夠享受到某種基本一致的利益，使每一個(gè)社會(huì)成員都能生有所食、教有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的好處。

第三，優(yōu)化各級(jí)政府公共支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與公共福利投入水平相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)模式。

二十世紀(jì)九十年代福利制度改革以來(lái)，中國(guó)在公共福利方面基本是屬于“不及”，導(dǎo)致了一些民生問(wèn)題，特別是所謂的“新三座大山”（即醫(yī)療、教育、住房）問(wèn)題。１９９８年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，但效果不是很理想。

當(dāng)前，各級(jí)政府的公共支出結(jié)構(gòu)還不夠合理，據(jù)專家估算，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，中國(guó)居民消費(fèi)率可以提高３．１個(gè)百分點(diǎn)。

為此，要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等的投入，切實(shí)改變公共福利投入“不及”的狀況。同時(shí)，還要構(gòu)建適度的發(fā)展型社會(huì)福利體系，推動(dòng)形成“與提高人的生活福利質(zhì)量相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)模式”，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系）