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編者按　2010年2月28日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京召開以“調(diào)整國民收入分配格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的改革形勢分析會。國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等單位的政府官員，中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國社科院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校的專家學(xué)者共50余人參加了會議。與會專家就實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展，加快推進收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局等內(nèi)容作了發(fā)言。下面擷取部分專家觀點以饗讀者。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)改善收入分配

調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，可以有很多途徑。現(xiàn)在看來，如果中央真正要下大決心提高居民消費占GDP比重，就要大幅度調(diào)整我們的財政支出結(jié)構(gòu)，大大增加公共服務(wù)的支出，減少經(jīng)濟建設(shè)的支出。把財政支出的錢更大部分用于提高保民生，特別是保低收入群體的實際生活水平。我想如果是中央能夠下大決心的話，這個還是能夠取得效果的。

2009年全國財政收入68，000多億元，人均的財政收入相比全國農(nóng)村居民人均收入稍微少一點。如果加上賣地等收入，就超過了農(nóng)村居民人均收入水平，說明我們現(xiàn)在財政收入水平應(yīng)該是很高的。財政支出更多，2009年70，000多億元，人均的財政支出比農(nóng)村的人均收入高多了。如果我們把財政支出做個比較大的調(diào)整，那么我們可以比較大幅度地提高居民收入和消費水平，包括提高農(nóng)村居民的人均收入和消費水平。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個材料，2008年，中國的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財政支出的比重為10.9%，兩項合計占15.3%，這比人均3000美元~6000美元階段其他國家平均用于這兩方面的支出低了整整16個百分點。因為那些國家這兩項支出平均占全部財政支出的31.9%。我們作為社會主義國家，公共支出占的比重比其他國家平均水平還低那么多，實在是說不過去。前年和去年我們的人均GDP已經(jīng)達3000美元以上了，大大提高財政支出用于民生包括醫(yī)療、社保、教育等等的支出應(yīng)該是可以做到的?？墒前?0000億的投資刺激計劃等，我們財政支出用于民生的支出有一些還是沒有做好，比如說廉租房和保障性住房建設(shè)的投資，就沒有很好完成計劃。為什么呢？因為這對地方政府沒多大的利益，對于GDP的增長沒多大作用，所以他們是很消極的。根據(jù)人大常委的調(diào)研報告，按照2009年國家下達的保障性住房建設(shè)的計劃，全國要投入資金1676億元，但是到8月底只完成了投資395億元，僅完成了23.6%，說明列入計劃的用于公共支出的投資沒有很好完成。所以我想如果國家真的要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，下決心調(diào)整投資和消費結(jié)構(gòu)，增加居民消費比重，增加保民生的支出，應(yīng)該說潛力是很大的。

我們現(xiàn)在國有企業(yè)每年有10，000多億元利潤，如果拿出30%~50%用于充實社?；鸬龋@就是3000億~5000億元以上，把這些錢用于民生項目，包括社保等，就可以增加好幾千億元，現(xiàn)在我們的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不完善，國有企業(yè)利潤上交比例太低了，這也是很不合理的。所以我的一個想法就是，你要真正調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資或者儲蓄和消費的結(jié)構(gòu)，大大增加居民消費的比重，除了很多其他途徑，調(diào)整國家的財政支出結(jié)構(gòu)，而且比較大幅度地調(diào)整，應(yīng)該說是有效的，也是可以做到的。