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國家行政學院教授汪玉凱

理順收入分配關系是政府的重要職責

按照西方一些學者對社會轉型的研究，他們得出的一個普遍結論就是，在這個過程中，整個社會將騷動不安，社會成員對利益的渴望格外強烈，官員也很容易出現(xiàn)權力濫用和腐敗等問題。這對掌控利益分配權力的政府來說，無疑提出了很大的挑戰(zhàn)。毫無疑問，目前我國社會正處在這樣的社會轉型期，面對社會利益分配出現(xiàn)的種種問題，特別是收入差距過大、分配不公的問題，作為凌駕在社會之上的最權威公共機構，政府責無旁貸，因為只有政府才具有制定法律和公共政策調(diào)節(jié)社會利益和理順收入分配關系的權力。這對政府的公共治理能力也形成了很大的考驗。

就目前的情況看，政府在理順收入分配關系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面是值得高度重視的。首先，要有正確的戰(zhàn)略。換句話說，就是政府要根據(jù)目前我國經(jīng)濟社會以及改革發(fā)展的實際，及時調(diào)整有關收入分配方面的整體戰(zhàn)略，確立明確的指導思想。其中最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。這個杠桿又集中地體現(xiàn)在兩個個方面：一方面加大法律對社會利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面就要通過公共政策，理順收入分配關系。最大限度地運用好收入分配這個政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡，防止由于政策失誤、或者政策反映遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。

第三，就是政府要嚴格控制自身的行為，防止政府與民爭利。應該說，目前這方面的問題是比較突出的。社會上之所以有財富不斷地向政府集中的說法，就充分反映出這方面存在的問題。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責任承擔者和公共利益維護者。也只有這樣，政府才能得到民眾的信任和擁護，才能保證社會經(jīng)濟沿著健康的軌道發(fā)展。