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憂：住房、教育、醫(yī)療遭遇民意“滑鐵盧”

金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)衰退及工業(yè)化國家的緩慢復(fù)蘇，降低了出口成為中國經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動力的可能性。盡管大規(guī)模財(cái)政和貨幣刺激政策已在短期內(nèi)發(fā)揮了作用，但擴(kuò)大公共投資和貨幣擴(kuò)張是有限度的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在中長期的持續(xù)增長，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)。

從供給角度看，中國服務(wù)業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)的巨大潛力。亞行報(bào)告顯示，2008年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占42%，從業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中占35%，遠(yuǎn)低于其他同等人均收入水平的國家。然而，要挖掘服務(wù)業(yè)的潛力，還需要進(jìn)行綜合性的改革，如清理一些政策障礙：過高的市場集中度和進(jìn)入壁壘、對外資企業(yè)直接參與的限制、偏向制造業(yè)的激勵(lì)措施、資金配置的低效率、滯后的城鎮(zhèn)化和僵化的勞動力市場、對教育和培訓(xùn)投資不足等。

事實(shí)上，中國“十一五”規(guī)劃已經(jīng)制定了一些目標(biāo)，例如將服務(wù)業(yè)在名義GDP中的比重從40.3%提高到43.3%，將服務(wù)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重從31.3%提高到35.3%，將研發(fā)費(fèi)用在GDP中的比重從1.3%提高到2%，將城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貜?3%提高到47%，但是亞行判斷根據(jù)過去四年中國發(fā)展的趨勢看，這些目標(biāo)在2010年底實(shí)現(xiàn)仍有困難。

從需求角度看，重視擴(kuò)大居民消費(fèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平。在中國現(xiàn)有的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式下，居民消費(fèi)在按支出法計(jì)算的GDP中所占的份額在過去20年中下降了15.8個(gè)百分點(diǎn)。投資擴(kuò)張導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和對自然資源不可持續(xù)的開發(fā)。如果國有企業(yè)能持續(xù)獲得公共投資，就會迅速而直接地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這樣很容易導(dǎo)致全社會投資規(guī)模擴(kuò)大。相比之下，增加居民消費(fèi)則需要不斷提高購買力，并改變國民的儲蓄習(xí)慣。

由于居民可支配收入在國民可支配收入中的份額不斷下滑，中國居民消費(fèi)的增長受到了制約。亞行數(shù)據(jù)顯示，中國居民可支配收入在國民可支配收入中的比重從1997年的66%降為2007年的58%，而政府收入的比重卻從17%上升到20%，企業(yè)收入比重也從17%升至22%。

媒體報(bào)道，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)等，于1988年、1995年、2002年、2007年進(jìn)行了四次全國范圍內(nèi)的大型居民收入調(diào)查：從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。

國民財(cái)富結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，使國企和大批民營企業(yè)紛紛將資金投入樓市避險(xiǎn)。國企大舉進(jìn)入，抬高了土地價(jià)格。2009年3月份后，房價(jià)連漲10個(gè)月。12月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.8%，2009年全國商品房銷售均價(jià)比上一輪暴漲時(shí)期的2007年高20.8%，一線城市數(shù)據(jù)則更高。

對于中國一些主要城市房價(jià)上漲過快的狀況，亞行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防房地產(chǎn)泡沫，打擊房地產(chǎn)市場的投機(jī)活動。

魏圖在回答《中國發(fā)展觀察》記者提問時(shí)則表示，中國房地產(chǎn)市場與其他國家房地產(chǎn)市場有所不同。目前中國的農(nóng)村人口移向城市，中國的城市化進(jìn)程要經(jīng)歷很多年，因此與其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不同。中國的金融市場和投資產(chǎn)品渠道少，因此，大量資金涌向房地產(chǎn)市場。

房地產(chǎn)價(jià)格如脫韁的野馬，如何牽住“馬頭”？4月中旬，中國政府推出了一系列抑制房價(jià)過快上漲的措施，更加嚴(yán)格二套住房信貸管理等舉措，試圖抑制投資投機(jī)性購房。

住房、教育、醫(yī)療被民眾戲稱為新的“三座大山”，遭遇了民意的“滑鐵盧”，因此，有針對性地提供保障住房、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并繼續(xù)提高居民的收入水平是下一步改革的重點(diǎn)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春在接受媒體采訪時(shí)就曾表示，以往調(diào)結(jié)構(gòu)更局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在則認(rèn)識到，調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整收入分配的問題，其次是消費(fèi)不足儲蓄過高問題，然后是內(nèi)需不足、外需過高的問題，最后才是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)改革，社會改革將成為中國未來發(fā)展的重要主題。過去30年中國GDP高增長率并沒有帶來預(yù)期的就業(yè)增長。相反，在過去幾年里，經(jīng)濟(jì)增長的資本密集特性使GDP增長與就業(yè)增長之間的相關(guān)性進(jìn)一步弱化，中國出現(xiàn)了大批剩余勞動力，主要集中在農(nóng)村地區(qū)；而僵化的勞動力市場使情況進(jìn)一步惡化，主要表現(xiàn)為福利的地域限制和對勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍限制。

亞行專家認(rèn)為，為了解決這些問題，必須對勞動力市場進(jìn)行深入的改革。改革的主要目標(biāo)是采取各種措施促進(jìn)勞動力流動，包括放寬戶籍登記制度，完善社會保障體系，使其涵蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者；建立農(nóng)民工福利轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，加強(qiáng)勞動力流動有助于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的收入差距。勞動密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的加快將推動改革進(jìn)程，其中，城鎮(zhèn)化尤其有助于提高未來經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

中國社會結(jié)構(gòu)脆弱性對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已受到?jīng)Q策層關(guān)注，將在2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃，為確立新目標(biāo)和加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度提供了機(jī)會，“這包括提高居民消費(fèi)在GDP中的比重，以及相應(yīng)的政策調(diào)整”，亞行專家說。