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省直管縣體制改革是在行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在需求以及成功經(jīng)驗(yàn)的榜樣示范等力量共同推動(dòng)下進(jìn)行的。從2002年開始，以浙江為先導(dǎo)，全國(guó)已有24個(gè)省(市)進(jìn)行了“縣財(cái)省管”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革嘗試。這些“省直管縣”的破蛹之舉，對(duì)地方行政體制形成強(qiáng)烈的沖擊。從方向上看，中央肯定并鼓勵(lì)地方政府的改革探索，2009年2月1日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。從發(fā)展的實(shí)際來看，這些改革嘗試還有繼續(xù)擴(kuò)大和向縱深推進(jìn)的空間。由于省直管縣并非是簡(jiǎn)單的財(cái)政體制改革或行政區(qū)劃調(diào)整，它是中國(guó)整個(gè)行政管理體制改革的一個(gè)側(cè)面，關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，應(yīng)該避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期效應(yīng)，要從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)改革方案和實(shí)施路徑，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政上的省管縣是實(shí)現(xiàn)省直管縣行政體制改革的現(xiàn)實(shí)突破口。在省管縣改革的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)遇到行政區(qū)劃、民族問題、司法制度以及市管縣體制等舊體制（制度）存量因素的制約，而對(duì)財(cái)政關(guān)系的觸動(dòng)會(huì)更大，因?yàn)樨?cái)政體制是政府運(yùn)行的核心，沒有相適應(yīng)的財(cái)政體制支撐的省管縣行政體制是無法想象的。在這種情況下，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為突破口，在省管縣體制改革外圍發(fā)展和培育新體制，隨著新體制或新經(jīng)濟(jì)成分的不斷發(fā)展和壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生根本性的變化，從而推動(dòng)我國(guó)地方政府縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和政治行政體制環(huán)境得到改善，最終促使省管縣從經(jīng)濟(jì)財(cái)政領(lǐng)域走向政治行政領(lǐng)域。需要注意的是，在財(cái)政上實(shí)行省直接對(duì)縣的管理體制，必然要求其他方面的改革與之相協(xié)調(diào)、相配套。比如，依法界定各級(jí)政府的權(quán)限問題、縣級(jí)政府的監(jiān)督和績(jī)效考核問題、提高省級(jí)政府的調(diào)控能力問題，以及合理規(guī)范省與縣的收支關(guān)系、建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制等。

2、行政區(qū)劃調(diào)整是省直管縣改革的前提步驟。實(shí)行省直管縣體制，涉及到省級(jí)政府的管理幅度問題，必然觸及到行政區(qū)劃體制改革。在現(xiàn)行地方行政區(qū)劃下，我國(guó)的新疆、內(nèi)蒙古、四川等地理大?。ㄗ灾螀^(qū)），由于轄區(qū)面積太大，管理所轄縣必然要付出高昂的行政成本，也降低了行政效率。因此，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際管理需要出發(fā)，可考慮以增設(shè)直轄市、縮小省級(jí)政府的管理規(guī)模和幅度、分拆和重組等方式適當(dāng)增加省級(jí)政府的數(shù)量。但由于省級(jí)行政區(qū)劃體制改革牽涉面廣，不僅極其復(fù)雜，而且比較敏感，必須整體規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

3、因地制宜、適時(shí)推進(jìn)是省直管縣改革的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，省直管縣體制改革面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是中國(guó)地區(qū)之間人文地理和區(qū)劃條件的巨大差異，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距。地區(qū)之間的非均衡格局，決定了我們很難設(shè)計(jì)出一種適用于全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)模式和“最優(yōu)”的操作方案，更不可能按照整齊劃一的改革時(shí)間表來推進(jìn)這項(xiàng)改革。因此，各地在實(shí)施省管縣體制改革的過程中要因地制宜地選擇自己推行省管縣體制的模式、時(shí)機(jī)和路徑。要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政體制改革結(jié)合起來。

4、轉(zhuǎn)變政府職能、對(duì)政府進(jìn)行職能重構(gòu)是省直管縣的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)下，轉(zhuǎn)變政府職能，重構(gòu)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，依然是中國(guó)行政體制改革的主題。相形之下，省直管縣的財(cái)政體制與行政層級(jí)體制改革，只能說是這一主題主導(dǎo)下的次級(jí)改革任務(wù)。因此，必須把省直管縣改革納入政府轉(zhuǎn)型的大框架中考察，把轉(zhuǎn)變政府職能的主題貫穿于省直管縣改革的始終。在不改變政府職能的前提下，單靠行政區(qū)劃的調(diào)整解決行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的沖突，就可能陷入行政區(qū)劃調(diào)整——新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃的沖突——行政區(qū)劃再調(diào)整的惡性循環(huán)?！笆」芸h”改革過程中的政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著政府間職責(zé)、權(quán)限分工的調(diào)整，更重要的是推動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)，建立政府與市場(chǎng)的分工體系，明確政府與市場(chǎng)的邊界。因此，如何進(jìn)一步明確各級(jí)地方政府的公共服務(wù)剛性職責(zé)，創(chuàng)新政府績(jī)效的評(píng)估體系，健全政府間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則系統(tǒng)，弱化地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)同轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期績(jī)效的利益關(guān)聯(lián)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系的重要前提。

省直管縣體制改革是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須理性分析，科學(xué)運(yùn)作。