財政政策：應重點完成“十二五”重大建設項目

——積極財政政策的四個內(nèi)容

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。那么，可以從哪些方面貫徹落實中央提出的積極的財政政策呢？如何使積極的財政政策在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面發(fā)揮作用？

厲以寧認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的積極財政政策，從當前而言，包涵了四個方面的措施。第一個方面，當前，我國的企業(yè)稅負太重，應該使用減稅措施，來幫助企業(yè)脫離困境。

第二個方面，要花費更多的精力來改善民生、擴大內(nèi)需，這樣解決了人們內(nèi)部收入差距的矛盾，就能擴大內(nèi)需。

第三個方面，國家應該重點完成“十二五”計劃中的重大建設項目，這些項目是需要國家投資的。但是不能什么項目都投資，而要經(jīng)過選擇，重點投資一些關系到國計民生的、重大的長遠項目，要靠財政的支持才能完成的重大項目。

第四個方面，在財政支出方面，應該更多地應該投向教育。因為現(xiàn)在低收入階層的賺取收入的能力和就業(yè)的機會不足，因為教育資源的配置不是很平均。所以，要在讓更多的人受到高中教育、中等職業(yè)教育，這樣，低收入家庭子女的就業(yè)就能得到解決。這四個方面，對于貫徹積極的財政政策，都很重要。

擴大內(nèi)需：主要靠中等收入階層來實現(xiàn)

——擴大內(nèi)需緊要的五個措施

提高中等收入者的比重是黨的十七大提出的一個目標。今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，重點更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。厲以寧表示，這是中央經(jīng)濟工作會議首次提出提高中等收入者的比重，以前多數(shù)情況是從學者的層面進行探討，這次是從黨中央和國家層面提出了這個問題。

厲以寧分析說，目前存在三種形式的收入分配結(jié)構(gòu)，最普遍常見的是金字塔式的收入分配，即最底部大多數(shù)都是中低收入者；第二種是啞鈴式的收入分配，它與金字塔式收入分配的區(qū)別就是富人比較多，而中等收入者的比重比較低；第三種是橄欖型的收入分配，兩頭小、中間大。擴大內(nèi)需，主要靠中等收入者來實現(xiàn)。低收入者需要有更多的社會階層流動機會，以便上升到中低收入者階層。一個國家中等收入者所占的比重越大、人數(shù)越多，這個國家就越容易實現(xiàn)擴大內(nèi)需為主的經(jīng)濟增長模式。所以，中央經(jīng)濟工作會議提出提高中等收入者的比重，對穩(wěn)定社會、對長遠的發(fā)展都很重要。