二、堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭

展望2012年，一方面，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機(jī)仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。另一方面， 2012年又是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活十分重要的一年，黨的十八大將在這一年召開，因此，必須堅(jiān)定信心，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有發(fā)生根本變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較多有利條件

一是從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段。目前，我國(guó)工業(yè)化和城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距依然較大，發(fā)展空間巨大。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，將激發(fā)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的拉動(dòng)作用。其次，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)日益顯現(xiàn)。中西部地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力。再次，以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新動(dòng)力。2011年1—11月份，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)15.8%、16.5%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.8、2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，近年來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效緩解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是從短期看，我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)仍然穩(wěn)健。2011年，我國(guó)消費(fèi)和投資形勢(shì)總體良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為101.3%，比上年同期提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.9%，提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。從2012年情況看，隨著個(gè)稅改革的不斷推進(jìn)、針對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼力度不斷加大、居民收入水平的不斷提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，居民消費(fèi)將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。投資增長(zhǎng)自主性不斷增強(qiáng)，民間投資增長(zhǎng)較快。2011年1—11月，民間投資同比增長(zhǎng)34.7%，增速高于全部投資10.2個(gè)百分點(diǎn)，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投資積極性仍會(huì)較高，固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

三是從調(diào)控手段看，財(cái)政政策和貨幣政策仍有一定空間。近年，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重都在3%以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重都在20%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線。財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，2011年1—11月份，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.8%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了有力資金保障。貨幣政策方面，隨著物價(jià)調(diào)控成效日益顯現(xiàn)，穩(wěn)健貨幣政策操作的空間也有所增加。

（二）增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度關(guān)注保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)

首先，從短期看，近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新變化。一是工業(yè)增速連續(xù)兩個(gè)月回落較多。2011年10、11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速分別比上月回落0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度逐月加大。二是出口增速連續(xù)3個(gè)月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分別比上月回落7.4、1.2和2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)利潤(rùn)增速回落明顯。2011年1—9、1—10、1—11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)27.0%、25.3%和24.4%。四是制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)11月份回落至臨界點(diǎn)以下。2011年11月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為49.0%，比上月下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是2009年3月以來(lái)首次降至臨界點(diǎn)以下；12月份雖然又回到臨界點(diǎn)以上，但景氣水平仍較低。此外，近幾個(gè)月物價(jià)漲幅大幅回落也在一定程度上反映了市場(chǎng)需求趨于收縮。

其次，從中長(zhǎng)期看，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的矛盾和問(wèn)題還很突出。一方面，物價(jià)上漲的中長(zhǎng)期壓力仍然不容忽視。隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了長(zhǎng)期性價(jià)格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等要素成本上升壓力將是長(zhǎng)期的、剛性的。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩依然突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使發(fā)達(dá)國(guó)家可能長(zhǎng)期維持量化寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力依然較大。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，投資與消費(fèi)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多等。