三、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的定位

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的定位如下：

1．定位公益推廣，解決市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、新型農(nóng)民培養(yǎng)等領(lǐng)域都存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，對(duì)于這些公益性質(zhì)的事業(yè)，企業(yè)無法解決也解決不了，靠農(nóng)民自己也無法解決。各國(guó)政府通過農(nóng)技推廣體系，進(jìn)行社區(qū)開發(fā)，環(huán)境保護(hù)，起到了很好的效果。政府通過推廣體系宣傳政府政策，同時(shí)可以從農(nóng)民那里得到反饋信息。因而在荷蘭和德國(guó)等一些歐洲國(guó)家，技術(shù)推廣被定義為政府政策工具之一（郭霞，2009）。在實(shí)際工作中，也正是由于技術(shù)推廣起到了這樣一個(gè)作用，所以各國(guó)政府都愿意投入大量資金到這個(gè)領(lǐng)域。

在我國(guó)，正向的例子是近年來我國(guó)選育出一批優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種，如在國(guó)家和新疆自治區(qū)“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲棉花新品種選育”項(xiàng)目及863計(jì)劃“轉(zhuǎn)基因棉花品種選育”項(xiàng)目支持下，由新疆農(nóng)科院經(jīng)作所陸地棉育種課題組成功選育出了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花新品種國(guó)抗62（2000-2），農(nóng)戶在實(shí)際種植中效果良好。反向的例子是良種供應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)在持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)有8700多家，但99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國(guó)內(nèi)前10名企業(yè)的市場(chǎng)份額僅有13%，面對(duì)國(guó)際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當(dāng)前超高價(jià)位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤(rùn)空間。所以，我國(guó)農(nóng)技推廣事業(yè)要定位為公益性，加大財(cái)政支持力度，以解決在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中市場(chǎng)失靈的問題。

2．定位農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)力

我國(guó)自2011年加入WTO后，農(nóng)業(yè)行業(yè)受到越來越多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差并稱呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，通過關(guān)稅和非關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施保護(hù)農(nóng)業(yè)是不符合WTO規(guī)則的。歐盟、美國(guó)、日本等采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等方法來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各國(guó)政府通過加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，來提高本國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力。

我國(guó)的農(nóng)技推廣也需要定位農(nóng)業(yè)保護(hù)，通過農(nóng)技推廣體系，把“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3．定位農(nóng)民增收，關(guān)心農(nóng)民利益

在許多國(guó)家，農(nóng)民隊(duì)伍是一支較為重要的政治力量。作為農(nóng)技推廣體系支柱的農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自己的組織，代表農(nóng)民與政府溝通，保護(hù)農(nóng)民利益。政府通過與農(nóng)協(xié)合作，共同協(xié)辦推廣事業(yè)，為農(nóng)民服務(wù)，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)心，同時(shí)政客們也可以從農(nóng)民那里多得選票。這在日本、韓國(guó)體現(xiàn)的尤為明顯，每逢政府換屆改選，各派政黨為了取得選舉勝利，往往通過農(nóng)協(xié)來為農(nóng)戶提供各類公益性農(nóng)技推廣服務(wù)以博得廣大農(nóng)民的支持。

改革開放后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，30幾年來，家庭承包經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)民增收中起到關(guān)鍵作用。但是作為“統(tǒng)”的層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向衰落，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系沒有跟上，制約了農(nóng)民進(jìn)一步增收。我國(guó)農(nóng)技推廣體系需要為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)，定位農(nóng)民增收，關(guān)心農(nóng)民利益。這個(gè)利益不單單是經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該是政治利益與文化利益，讓推廣體系來連接政府與農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。