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執(zhí)法是很嚴(yán)肅的事情，這種嚴(yán)肅性體現(xiàn)在程序正義上。它是保障目的正義的基礎(chǔ)，是所謂“執(zhí)法必嚴(yán)”。遺憾的是，現(xiàn)實生活中“隨意”或 “輕率”的執(zhí)法行為經(jīng)常會消解這種執(zhí)法的嚴(yán)肅性。10月9日《長江日報》消息說：近日，武九鐵路電氣化改造工程施工中，位于武漢市洪山區(qū)花山鎮(zhèn)土橋村宋家灣的一處在建的通信機(jī)械室，被當(dāng)?shù)爻枪苷`認(rèn)為是“違建”而遭砸墻損毀，鎮(zhèn)政府一陳姓負(fù)責(zé)人作出解釋，城管此次執(zhí)法有些“輕率”。

一面墻被砸出直徑約2米的大洞

這叫大水沖了龍王廟，政府部門的執(zhí)法者“輕率”砸毀了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程用房。這出鬧劇是很有喜劇意味的：執(zhí)法者習(xí)慣性地砸得很彪悍，氣勢很囂張，場面很震撼，群眾看得很受“教育”；被執(zhí)法者解釋勸阻無效，也只得任其打砸，畢竟不是私人物品，沒必要傷了和氣；最后就算砸錯了，大多時候也不是個人埋單，執(zhí)法行為是“集體行為”，因此“人人都是責(zé)任人”，總有“組織”或“單位”掏錢收場。這樣一想，矛盾沖突就少多了。但如果被執(zhí)法的是“外人”，比如私人建筑，又如果業(yè)主不小心讀了點物權(quán)法什么的，這出鬧劇恐怕就要變成悲劇了。

城管執(zhí)法權(quán)的合理性與合法性爭執(zhí)多年，我們姑且認(rèn)為是合理正當(dāng)?shù)?。然而，?zhí)法權(quán)力的正當(dāng)性并不代表執(zhí)法行為就一定正義。自以為是違建，跑上去就打砸，這樣的執(zhí)法，恐怕決非當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人員解釋的“有些輕率”那么客氣，而是野蠻執(zhí)法、自由執(zhí)法，難逃執(zhí)法違法的嫌疑。

這些年，有關(guān)城管執(zhí)法的話題不絕于耳，城管在改善執(zhí)法關(guān)系與提升執(zhí)法能力上的確做了不少努力，多了對話與溝通，也在積極尋求制度化、體制化的紓解之道。然而，每有此般“輕率執(zhí)法”事件發(fā)生，都會極大地折損執(zhí)法行為的公信力；而執(zhí)法權(quán)力一旦得不到標(biāo)準(zhǔn)化的矯正，“輕率執(zhí)法”隨時都可能突破道德或輿論對它的制衡。

城管執(zhí)法行為之所以一不小心就“輕率”了，在于執(zhí)法的自由裁量權(quán)一直未曾得到有效規(guī)制。此前，盡管有些城市陸續(xù)出臺了“行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，但是，從全國而言，城管執(zhí)法程序依然相對曖昧不清，執(zhí)法行為自然就好比橡皮筋，隨心情、感情而定，彈性很大，“一事多罰”也就不足為怪了。比之于法院執(zhí)法，城管執(zhí)法容易“輕率”，恰在于行政執(zhí)法尚未抵達(dá)“自由有度、裁量有據(jù)”的理想狀態(tài)，行政相對人的權(quán)益難免容易受到侵害。

要解決輕率執(zhí)法的問題，關(guān)鍵還在于規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法違法行為的責(zé)任追究力度，不能讓公共財政繼續(xù)為“輕率執(zhí)法”埋單。