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部門預(yù)算并非財(cái)政預(yù)算的全部，其實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)額更加龐大，而且變數(shù)多端，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域

原題：廣州公開(kāi)預(yù)算吁求公共財(cái)政制度變革

廣州市財(cái)政局近日公開(kāi)了市本級(jí)的部門預(yù)算，公眾可以上網(wǎng)查閱114個(gè)政府單位2009年的收支計(jì)劃。這個(gè)舉動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)極其少見(jiàn)，據(jù)悉與志愿者團(tuán)體要求信息公開(kāi)的民間推動(dòng)有關(guān)，當(dāng)然也經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批準(zhǔn)才得以實(shí)現(xiàn)。市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明解釋了此番破例的動(dòng)機(jī)，即：改變那種拒絕外界了解財(cái)政工作的傳統(tǒng)觀念，盡量讓財(cái)政工作透明化。內(nèi)部人士樂(lè)觀估計(jì)這種公開(kāi)能夠持續(xù)。

對(duì)照妨礙預(yù)算公開(kāi)的種種阻力，廣州的做法打破了政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的保守看法。事實(shí)上，預(yù)算對(duì)公眾開(kāi)放后，所謂的國(guó)家機(jī)密并沒(méi)有受到傷害。而在絕大多數(shù)時(shí)候，保護(hù)國(guó)家秘密成為遮蔽預(yù)算的堂皇托辭。經(jīng)由廣州市財(cái)政局的努力，預(yù)算不能公開(kāi)的一般理由無(wú)法成立。再?gòu)妮浾摰臒崃覒B(tài)度看，公布預(yù)算滿足了納稅人的期待，同樣證明那種預(yù)算不必公開(kāi)的說(shuō)法有多么荒謬。

循著難得一見(jiàn)的財(cái)政安排，預(yù)算報(bào)告即刻成為社會(huì)監(jiān)督的憑據(jù)。這方面的價(jià)值被充分闡釋，無(wú)需贅言。然而接下來(lái)的問(wèn)題是，如何讓監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)，從而令贊美不僅僅停留在對(duì)財(cái)政局勇氣的歌頌上？具體來(lái)說(shuō)，需要啟用相應(yīng)的制度，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算答疑解惑，在民眾與政府之間建立互動(dòng)通道。假如現(xiàn)有的制度不足以滿足需求，怎樣改善才能避免產(chǎn)生一個(gè)單向度的預(yù)算報(bào)告？

預(yù)算報(bào)告展示的是財(cái)政投放的方向及其比例，它并不回答預(yù)算必要性與可行性的疑問(wèn)。114個(gè)部門獲得財(cái)政配額，一旦公之于眾，必定受到民眾和輿論的審查。遺憾的是，公眾的真實(shí)意見(jiàn)已經(jīng)無(wú)法輸入預(yù)算形成的過(guò)程。預(yù)算經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)，也就是說(shuō)人大已在程序上完成了審核的義務(wù)。即便廣州市政府勇氣可嘉，可公布部門預(yù)算之舉，仍然近似一種禮儀式的活動(dòng)。

此外，部門預(yù)算并非財(cái)政預(yù)算的全部，其實(shí)項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)額更加龐大，而且變數(shù)多端，這一塊是貪腐等弊病的高發(fā)領(lǐng)域。政府不公布預(yù)算，除了預(yù)算本身制作粗糙羞于示人外，項(xiàng)目預(yù)算中所忌諱的隱情更是主要原因。部門預(yù)算說(shuō)明了財(cái)政供養(yǎng)的群體，項(xiàng)目預(yù)算則是行政的重頭，更需要置于陽(yáng)光下。如無(wú)制度提供幫助，這些最重要的賬本恐怕還會(huì)藏在幕后，民眾一無(wú)所見(jiàn)。

有選擇地公開(kāi)預(yù)算，必然會(huì)提升公眾對(duì)預(yù)算的總體預(yù)期。這種情形下，預(yù)算公開(kāi)實(shí)質(zhì)上“逼著”政府和人大回到了問(wèn)題的起點(diǎn)，那就是如何讓公眾參與到預(yù)算形成的程序中，并發(fā)揮實(shí)際作用。如果能真的實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想，預(yù)算公開(kāi)與否都不會(huì)成為焦點(diǎn)，因?yàn)閱?wèn)題已經(jīng)在原初就被重視和解決了。預(yù)算公開(kāi)的糾葛背后，埋伏著制度調(diào)整的社會(huì)失落感，這是公開(kāi)的秘密。

廣州孤軍奮進(jìn)，不憚?dòng)谝詽u進(jìn)的方式，暴露并非完美的預(yù)算公開(kāi)。對(duì)于預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，財(cái)政局未必不懂。明知不足而又公開(kāi)，可以看作一種策略，比如能對(duì)其他部門造成壓力，令它們嚴(yán)肅對(duì)待預(yù)算的愿景。借助輿論壓力，預(yù)算制定部門也能減輕自身的困擾，多少可以彌合政府與公眾在預(yù)算公開(kāi)上的需求差異。而公開(kāi)本身就是一種力量，為制度變革創(chuàng)造空間。

預(yù)算公開(kāi)與制度革新緊密聯(lián)系在一起，后者檢驗(yàn)前者的誠(chéng)意與反思能力。顯然，許多地方之所以拿國(guó)家機(jī)密作為“擋箭牌”，是懼怕或無(wú)力應(yīng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)之后的制度檢討及改革要求，擔(dān)心民眾的連鎖反應(yīng)。廣州可作借鑒，公開(kāi)是釋放民眾在預(yù)算上所積不滿的唯一辦法。因?yàn)檎豢赡軐⒆陨碛谰媒⒃陔[秘之上。秘而不宣從來(lái)都是一種破壞因素，政府不該忘記這點(diǎn)。