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云南省政協(xié)委員程達(dá)日前建議在行政立法程序中建立適度回避制度，避免部門利益“被塞進(jìn)”法律法規(guī)，以防止“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”（1月24日《新華每日電訊》）。

長期以來，我國的行政立法在法律總體規(guī)模和數(shù)量方面占有相當(dāng)比例。人大是立法機關(guān)，但授權(quán)行政機關(guān)立法或授權(quán)行政部門起草法律已成為慣常選擇，由于立法是權(quán)力和權(quán)益的再分配，在利益驅(qū)動下，不少地方政府或部門甚至壟斷行業(yè)主體熱衷于爭奪立法權(quán)，很難排除他們通過行政立法為本部門或本行業(yè)圈出一塊壟斷性勢力范圍的可能。

比如，醫(yī)療事故處理條例當(dāng)初由衛(wèi)生部起草，其中對醫(yī)患糾紛的處理，明顯偏袒醫(yī)療單位，甚至有些與民法通則的規(guī)定相抵觸。再如，《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》曾規(guī)定：“鐵路部門酌情給予事故傷亡人員的是，一次性救濟(jì)費50至150元，或者80至150元火葬費或埋葬費。”這一荒謬規(guī)定竟然“暫行”了28年，直到2007年才被新法取代。