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日前，陜西省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地嚴(yán)格征地拆遷管理工作，維護群眾合法權(quán)益。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（見2010年8月8日《西安晚報》）在替代原有國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的新《國有土地上房屋征收與補償條例》遲遲未能出臺之前，陜西省征地拆遷新政，頗值得稱道。

陜西省征地拆遷新政之所以頗值得稱道，關(guān)鍵在于把征地拆遷的出發(fā)點和落腳點放在了關(guān)注民生上。具體分析，有這樣幾個特點：首先，要求征地拆遷須增加透明度。通知規(guī)定，房屋拆遷項目立項前，要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人意見，并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；對群眾意見較大、不穩(wěn)定因素較多的項目，不得立項，不得頒發(fā)房屋拆遷許可證；要嚴(yán)格履行告知、確認、聽證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，做好批前告知和批后公告，妥善解決好群眾提出的合理要求。其次，抓住了征地補償這個核心問題。通知規(guī)定，要本著同地同價、協(xié)調(diào)平衡、公開透明的原則，依法科學(xué)制訂征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。第三，突出了拆遷居民生活保障問題。通知規(guī)定，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障；尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠福痪C合運用政策措施，解決被拆遷居民中困難家庭的補償安置，確保其基本居住需要。第四，嚴(yán)禁野蠻拆遷。通知強調(diào)，對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要查清事實，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。第五，強調(diào)了政府責(zé)任。通知要求，征收集體土地必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展；對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

近年來，在征地拆遷問題上，由于一些地方政府GDP沖動，搞大拆大建，只顧賣地、收稅，忽視民生，加之政商勾結(jié)，把拆遷工作完全交給開發(fā)商和動遷工作操作，自己當(dāng)甩手掌柜的，致使暴力拆遷事件頻頻發(fā)生，甚至釀成多起命案，進而加劇了社會矛盾，破壞了社會穩(wěn)定，引起了群眾強烈不滿。針對這一情況，去年12月7日，北大5名教授聯(lián)名上書全國人大常委會，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》，這一意見很快被采納。經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，并于今年1月29日公開征求民意。但是，由于新條例涉及到方方面面的利益，爭議較大，一時難以正式出臺，而各地因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突仍有增無減。在這種情況下，作為一種過渡性措施，陜西省推出拆遷新政無疑十分必要，也會深得民心。

處理好推動經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐與保障民生的關(guān)系，是中央暨地方政府亟待破解的課題，而這一問題集中地體現(xiàn)在征地拆遷上。陜西省政府不等不靠，出動出臺征地拆遷新政，意義就在于此。他們的思路和做法，應(yīng)該對各地有所啟發(fā)。