昨天,是國務(wù)院下達(dá)“撤銷令”,要求地方政府職能部門和縣級(jí)政府駐京辦撤離京城的最后期限。按照規(guī)定,全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級(jí)政府駐京辦必須撤銷。不過,這只適用于登記注冊(cè)的駐京辦,對(duì)于一些壓根就沒登記,甚至連正當(dāng)辦公場所都沒有的“黑駐京辦”,有關(guān)部門似乎也沒有更好的辦法。(6月21日《京華時(shí)報(bào)》)
盡管撤銷駐京辦的大限已經(jīng)來臨,但是,仍有駐京辦公然對(duì)抗國家政策,一部分由地上轉(zhuǎn)入地下,與此同時(shí),一些沒有“戶口”的“黑駐京辦”,也依然茁壯生存著。這意味著,駐京辦公共政策,已現(xiàn)被架空的危險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)說,如果能按計(jì)劃撤銷駐京辦,其效果是顯而易見,一方面,能有效規(guī)范“跑部錢進(jìn)”；另一方面,可以有效減少腐敗現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。
不過,就是駐京辦表面上都撤了,但“跑部錢進(jìn)”的“動(dòng)力”依然沒有消失。主要表現(xiàn)為一些資源在分配上,既不規(guī)范,也不透明。更為重要的是,稅制改革后,地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配,一些地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障,在公共服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列問題。這些,都給“跑部錢進(jìn)”留下了“生存”空間。
因此,撤銷駐京辦只能治標(biāo),不能治本。要想徹底根除“跑部錢進(jìn)”這種現(xiàn)象,讓駐京辦不再死灰復(fù)燃,最為重要的是,要進(jìn)行深層次財(cái)稅變革。具體講,首先有關(guān)部門要借鑒發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn),著手起草《轉(zhuǎn)移支付法》,對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等,以立法的形式明確下來。這不僅是公共財(cái)政發(fā)展的所需,也是建立法治社會(huì)的應(yīng)有之義。其次要重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán),給地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來有效保障事權(quán),使二者相匹配。唯此,才能有效杜絕目前中央轉(zhuǎn)移資金效率不高、腐敗滋生和監(jiān)督缺失等問題。
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