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美國(guó)：規(guī)范管理防范“灰色收入”

一位美國(guó)朋談到灰色收入時(shí)說(shuō)，美國(guó)人在獲得工資外的任何一筆收入時(shí)，都要填寫(xiě)一式兩份的納稅申報(bào)單，分別由報(bào)酬提供方和本人提交給稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人隱瞞了收入，后果很?chē)?yán)重。所以，灰色收入很難在美國(guó)等收入管理規(guī)范的國(guó)家存在。這樣看來(lái)，解決灰色收入的關(guān)鍵，在規(guī)范。規(guī)范的關(guān)鍵，在照章納稅。納了稅的合法收入，應(yīng)該不再是灰色的。

美國(guó)人，不能扛太多錢(qián)

我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)灰色收入比較嚴(yán)重，但在美國(guó)等管理體系規(guī)范的國(guó)家就很少見(jiàn)到。美國(guó)的醫(yī)生沒(méi)有所謂灰色收入，也不懂得其中的含義。醫(yī)生職業(yè)監(jiān)督很?chē)?yán)格，搞不好沒(méi)有了執(zhí)照，就丟了飯碗。

美國(guó)少數(shù)醫(yī)生和醫(yī)院是聘用關(guān)系，總體不超過(guò)25％。大多數(shù)教學(xué)醫(yī)院規(guī)定，凡是被聘用的醫(yī)生，每年不得有超過(guò)10％以上的工作時(shí)間在外做顧問(wèn)活動(dòng)。有些教學(xué)醫(yī)院還規(guī)定，醫(yī)生其他收入不得超過(guò)工資的25％。如果是私人開(kāi)業(yè)，一個(gè)醫(yī)生通常在幾家醫(yī)院有“收病人住院的特權(quán)”(admitting privilege)。這種特權(quán)不屬于雇用關(guān)系，因?yàn)獒t(yī)院不會(huì)給這些醫(yī)生發(fā)放任何工資、福利。通常情況下，醫(yī)院會(huì)想法使醫(yī)生向自己的醫(yī)院收住病人。如果醫(yī)院與醫(yī)生的關(guān)系不好，醫(yī)生會(huì)將病人收住到其它的醫(yī)院。

美國(guó)的公務(wù)員也是比較熱門(mén)的崗位，因?yàn)槠涔ぷ鞣€(wěn)定，福利好，不論是經(jīng)濟(jì)繁榮期還是蕭條期，都旱澇保收，被裁員的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于私營(yíng)企業(yè)。但是美國(guó)的公務(wù)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)還稱(chēng)不上金飯碗，熱門(mén)的程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)內(nèi)數(shù)百人、甚至數(shù)千人報(bào)考一職位那么壯觀。這是因?yàn)楣珓?wù)員得按資排輩，沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)金，沒(méi)有股票分紅，工資還有上限，更別提什么灰色收入。因此專(zhuān)家稱(chēng)美國(guó)公務(wù)員為次優(yōu)選擇。

在美國(guó)，議員的副業(yè)收入是絕對(duì)禁止的，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為“這會(huì)導(dǎo)致利益集團(tuán)間的沖突和腐蝕公眾對(duì)議員的信任”。美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院的行為準(zhǔn)則規(guī)定：某人離開(kāi)企業(yè)擔(dān)任議員后，只允許從企業(yè)領(lǐng)取一次性的補(bǔ)償金。比如，一位律師出身的議員不允許在任期內(nèi)成為任何律師事務(wù)所掛名伙伴。美國(guó)議員必須公開(kāi)所有收入，有的議員還自愿將全部稅收?qǐng)?bào)表公開(kāi)。由于議員工作為全職性，國(guó)家每月為每個(gè)議員平均支付13350美元補(bǔ)償。

美國(guó)其他的一些作法，也有可借鑒之處。美國(guó)的法律是限制攜帶巨額現(xiàn)金的。凡持有一萬(wàn)美元以上的現(xiàn)金而沒(méi)有申報(bào)的，就是犯法行為。私人或企業(yè)之間數(shù)額較大的金錢(qián)往來(lái)，都通過(guò)開(kāi)支票或信用卡，也就是說(shuō)，這些在銀行里都是可以核查的。這將在很大程度上解決個(gè)人收入來(lái)源不透明的問(wèn)題。此外，美國(guó)有一個(gè)所得稅申報(bào)制度。任何人收到的數(shù)額較大的禮金，應(yīng)被視為收入的一部分，必須申報(bào)，并照章繳納所得稅，否則以逃稅論處。官員們收到的貴重禮品，也是要申報(bào)的。美國(guó)的這些法規(guī)，是可以在相當(dāng)大的程度上，遏止變相的賄賂，或其他非法收入。