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立足于現(xiàn)實，我國的保障房只有兩種路徑：或是學(xué)習(xí)新加坡與香港地區(qū)模式，以商品房高房價補償保障房；或是學(xué)習(xí)德國模式，以貨幣與重稅控制商品房投資，降低房價、鼓勵租房。而我國的模式試圖融新加坡模式與德國模式于一爐，建立商品房價低與絕大多數(shù)靠保障的大同社會烏托邦。建立完善的住房保障機制，離不開嚴(yán)厲、公開的懲戒機制，唯有法律與規(guī)則的嚴(yán)肅性才能杜絕福利蠹蟲與可恥的尋租者。

宜黃官員對強遷自焚案的辯護文章，表示“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個個“嶄新的中國”，是不是因此可以說，沒有強拆就沒有‘新中國’”？文章表達的理念千夫所指，但其官場邏輯卻在神州大地暢行無阻，可見理念與現(xiàn)實之間存在尖銳沖突。只要維持既有的經(jīng)濟發(fā)展模式與城市化模式，只要中央與地方財政邊界不清，只要房地產(chǎn)仍然是地方政府惟一的聚寶盆，只要尋租空間不能得到有效扼制，房地產(chǎn)現(xiàn)行發(fā)展模式就會惡性膨脹，甚至通過泡沫崩潰葬送中國經(jīng)濟的所有成果。

保障房是公共產(chǎn)品，與商品房的市場屬性性質(zhì)不同，多數(shù)人希望上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒，保障的歸保障，商品的歸商品，但現(xiàn)實卻是，上帝的歸凱撒，凱撒的還是凱撒，最后上帝連蛋糕屑也得不到，表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場，就是保障房失去了容身之地。

保障房是打入政府雙重身份的一個楔子，檢驗政府部門“守夜人”角色的成色有多少。保障房建設(shè)既是經(jīng)濟問題，也是體制問題，要不要建保障房取決于改革勇氣，能否建立較為完備的保障房機制，取決于社會智慧。

自今年4月中旬新“國十條”出臺以來，保障房建設(shè)一直被擬列為政策重心。6月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)出通知，指導(dǎo)各地做好2010~2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，而中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強近來關(guān)于保障房的三次密集講話也引起廣泛關(guān)注……住房市場的民怨與外部匯率戰(zhàn)的壓力，已經(jīng)讓中國政府到了不得不對房地產(chǎn)市場動手術(shù)的時候。截至目前，今年保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計劃的60%。據(jù)此估算，全年保障性安居工程的總投資接近8000億元。這是現(xiàn)實倒逼的結(jié)果，政府意識終于認(rèn)識到?jīng)]有保障房，不足以建立房地產(chǎn)市場甚至中國城市化的根基。

有了改革的決心不等于天然擁有科學(xué)的規(guī)劃，資金與完善的管理不會從天上掉下來。遺憾的是，這次保障房規(guī)劃存在烏托邦的天然缺陷。保障范圍過廣，又想壓低商品房價，可是這兩個目標(biāo)不可能同時完成。

按照保障房規(guī)劃，到2012年要解決1540萬戶低收入家庭住房困難，包括城市和國有工礦棚戶區(qū)居民。截至2012年底，累計解決2200多萬戶中低收入和低收入居民的住房困難，將近1億人。也就是說，屆時70%的住房供應(yīng)將由保障房、普通價位商品房購成，這就意味著至少一半人將獲得保障，支出可能需2萬億元之巨。

同時，2010年全國擬新建的保障房任務(wù)高達580萬套。即便以最低的標(biāo)準(zhǔn)，580萬套住房以每套70平方米、每平方米成本千元計，也要達到4060億元人民幣?？墒悄壳百Y金落實到位的屈指可數(shù)，在中央政府嚴(yán)厲督促之前，《財經(jīng)國家周刊》從國家統(tǒng)計局獲得的數(shù)據(jù)顯示：2010年1~6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比縮水1.7%。另據(jù)住建部稱，今年中央財政下?lián)?00億元，加上住房公積金增值收益為千億元左右(實際遠遠不到)，共計1500億元左右。

保障房資金從來是難題。2007年國務(wù)院24號文件中明確了廉租住房制度建設(shè)的資金渠道，包括地方政府列入財政預(yù)算，使用公積金增值收益以及土地出讓金不低于10%等。土地出讓金的10%用于保障房基本流于空文，4萬億政府投資中9000億用于保障房建設(shè)只是宏偉藍圖。

既然有規(guī)則，中央財政與地方財政用于保障型住房的支出就應(yīng)遵照執(zhí)行，然而現(xiàn)實是殘酷的，土地出讓收益10%用于保障房從未實現(xiàn)。

中國特色的辦法就是行政壓力層層轉(zhuǎn)嫁，中央政府傳遞給地方政府，地方政府傳遞給開發(fā)商，開發(fā)商墊付建設(shè)款，政府讓度土地收益，以較好的地塊、較低的價格給予開發(fā)商補償。與此同時，政府提供政策優(yōu)惠，9月27日，財政部和國稅總局下發(fā)《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，優(yōu)惠的項目包括了減免契稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地增值稅等六種。

在層層問責(zé)制的威力下，各地正在加快保障型住房進程。9月底是保障房開工時間的大限，按照規(guī)定，年末建成或基本建成要達到60%以上。據(jù)住建部網(wǎng)站披露，今年1至9月，中國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計劃580萬套的90%，這比8月底公布的數(shù)據(jù)增加了20%。這樣的數(shù)據(jù)讓人非常懷疑，或者真實性存疑，或者質(zhì)量存在重大隱患。

4億城市居民，未來達到7億，50%以上的住房通過保障房解決，這將是龐大的資金難題。立足于現(xiàn)實，我國的保障房只有兩種路徑：或是學(xué)習(xí)新加坡與香港地區(qū)模式，以商品房高房價補償保障房；或是學(xué)習(xí)德國模式，以貨幣與重稅控制商品房投資，降低房價、鼓勵租房。而我國的模式試圖融新加坡模式與德國模式于一爐，建立商品房價低與絕大多數(shù)靠保障的大同社會烏托邦。

可資比較的是，香港特首曾蔭權(quán)10月13日在立法會發(fā)表了年度施政報告，引人關(guān)注的是，推出了頗具創(chuàng)新思維的“置安心資助房屋計劃”，這一政策與日本相似，先租后買，給租房者以緩沖期，但在產(chǎn)業(yè)空心化、房價節(jié)節(jié)上升時，租與買并無不同，根本無法幫助平民免受房地產(chǎn)泡沫侵害。

建立完善的住房保障機制，離不開嚴(yán)厲、公開的懲戒機制，唯有法律與規(guī)則的嚴(yán)肅性才能杜絕福利蠹蟲與可恥的尋租者。

9月27日，筆者與萬通地產(chǎn)董事長馮侖、華遠集團總裁任志強在萬通地產(chǎn)、地產(chǎn)中國網(wǎng)共同舉辦的“地產(chǎn)中國網(wǎng)新思維論壇”論道，身為地產(chǎn)老總的任志強再次強調(diào)經(jīng)濟適用房絕大部分到了不該到的人手中，強調(diào)保障房用地的63%都被政府部門、國企自己用了。

或許，這就是中國保障房的現(xiàn)狀，可悲的信用逆淘汰，背信者大占便宜而不受追究?？纯葱录悠拢瑢`規(guī)申請保障性住房者施以高達5000新元的罰款或者6個月的監(jiān)禁，乃至兩者兼施。沒有公平嚴(yán)格的法律，沒有對信用的約束機制，按照政府資金的使用效率，投入保障房的1萬億，有7000億會不會就這樣進入尋租、失信者的腰包？

在中國建立保障房制度，靠的是守夜人的理念、現(xiàn)實的規(guī)劃與嚴(yán)厲而公平的懲戒，除此之外別無他法。