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原題：終結(jié)“超國民待遇”

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》文章 中國政府從12月1日開始對(duì)在華外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。這一決定標(biāo)志著中國境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)的稅制徹底同一，外資享受“稅收超國民待遇”的時(shí)代正式終結(jié)。

不過，需要強(qiáng)調(diào)的是“稅收超國民待遇”并不是“超國民待遇”的全部內(nèi)容，而可能只是其制度層面的最重要組成部分，而且在今日的中國，“超國民待遇”也絕不是一個(gè)只屬于外資企業(yè)的專有名詞。實(shí)際上，“內(nèi)企”和外企之間，“內(nèi)企”中的國企和私企之間，國企中的央企和地方企業(yè)之間，大大小小非制度層面的“超國民待遇”以及相伴相隨的“亞國民待遇”從各個(gè)方面影響和約束著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。地方政府在向企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可時(shí)，行業(yè)主管部門進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，銀行受理企業(yè)貸款申請時(shí)，甚至司法機(jī)關(guān)在審理涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的訴訟時(shí)，將企業(yè)“分門別類”的做法并不罕見。

有的企業(yè)可以欠著銀行數(shù)千萬乃至上億的逾期貸款不還，銀行竟然一點(diǎn)都不著急，而相當(dāng)多的中小企業(yè)卻一直受困于融資難題。有的企業(yè)產(chǎn)能過剩技術(shù)落后污染嚴(yán)重能明目張膽地違規(guī)上馬，而不少高科技民營企業(yè)卻不得不在繁文縟節(jié)的行政叢林中艱難跋涉。有的“內(nèi)企”原本經(jīng)營狀況不錯(cuò)，卻被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T逼著和外商聯(lián)姻，只是因?yàn)槿绱寺?lián)姻可以讓當(dāng)?shù)卣猩桃Y的數(shù)字報(bào)表更好看——當(dāng)然不能排除還有可能更重要的但不足為人所道的官員個(gè)人經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。

就在幾年前，某地專門出臺(tái)紅頭文件，規(guī)定“固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的法定代表人，或年納稅500萬元以上企業(yè)的法定代表人”可以享受娛樂場所消費(fèi)不接受公安機(jī)關(guān)檢查、車輛違法除重大事故不罰款不扣證等另類“超國民待遇”。盡管很快相關(guān)政策就被國務(wù)院叫停，然而在全國范圍內(nèi)，各種各樣給予投資大戶的法律外“超國民待遇”政策卻依舊比比皆是。直到最近還有地方公開打出“投資者是上帝，引資者是功臣，得罪投資者是罪人”的口號(hào)——都“上帝”了，豈止是“超級(jí)國民”可比！

顯然，在這些地方看來，有錢的外來和尚要比本地的國民重要得多。當(dāng)然，外來和尚不一定是外國和尚，也有可能是來自先行了一步的沿海開放省份到中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外地和尚。無論如何，當(dāng)?shù)氐男∩绦∝溞⊥顿Y者要想得到外來和尚的這類待遇不啻于癡人說夢，而公權(quán)力淪為資本的保護(hù)傘也就是在這樣的“超國民待遇”政策下大行其道，甚至被當(dāng)做創(chuàng)新性的政績大肆吹噓。

顯然，這些亂象并不會(huì)隨著稅制的統(tǒng)一而成為歷史，同一地方的不同企業(yè)所處境遇的天差地別絕不僅僅體現(xiàn)在稅制方面。而終結(jié)“超國民待遇”首先要弄清楚的就是在中國，“國民待遇”到底指的是什么？是能夠隨便出入于地方政府的會(huì)客廳，還是要隨時(shí)迎接各種各樣的檢查團(tuán)？是可以輕松規(guī)避地方環(huán)保部門質(zhì)檢單位的監(jiān)督，還是要“自愿”繳納讓人看不清也看不懂的地方攤派？是能依靠政府公權(quán)力以“維穩(wěn)”之名“調(diào)解”勞資糾紛，還是得時(shí)不時(shí)安置地方官員的七大姑八大姨？

一家羨慕外企稅收“超國民待遇”的內(nèi)企，可能同時(shí)也是一家在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上讓別人都遭遇“亞國民待遇”的納稅+污染大戶，而一家抱怨即將喪失自己免稅特權(quán)的外企可能同時(shí)正在憑借著其外來和尚身份，把《勞動(dòng)法》和《環(huán)保法》一并踩在腳下。在不規(guī)范的市場環(huán)境，很難說有什么企業(yè)是純粹的“超國民待遇”享受者或“亞國民待遇”受害者。

其實(shí)，不論是嫌貧愛富的“超國民待遇”，還是排斥異己的“亞國民待遇”，原本就是一枚硬幣的兩面，都來自于政府相關(guān)部門的“媚商”心理，差異只是“媚”的對(duì)象有所不同罷了：凡是有企業(yè)遭遇“亞國民待遇”的地方，就一定有企業(yè)正在享受“超國民待遇”。而任何企業(yè)要想從前一種境地“升級(jí)”到后一種境界，唯一的辦法就是迎合“待遇”的提供者——地方政府及其具體的代表。這只能導(dǎo)致市場秩序的進(jìn)一步混亂以及在混亂過程中企業(yè)行為道德水準(zhǔn)的不斷滑坡。

外企的“超國民待遇”行將終結(jié)，他們就要“入鄉(xiāng)隨俗”，和我們的“內(nèi)企”同場競技了。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該下大力氣“移風(fēng)易俗”，給企業(yè)——無論“內(nèi)”外——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的市場環(huán)境。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，也就是要讓所有企業(yè)——不論其所屬關(guān)系如何——都能站在同一起跑線上，誰也不比其他人背負(fù)更沉重的包袱，誰也不用擔(dān)心會(huì)遭遇“黑哨”。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)來說，這是非?；镜那疤幔彩侨魏谓?jīng)濟(jì)體長期保持投資吸引力不可或缺的要件。而要做到這一點(diǎn)，最為重要的是政府要徹底放棄唯GDP論英雄的政績觀。