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國(guó)務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國(guó)將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”被徹底終結(jié)。(12月1日《人民日?qǐng)?bào)》)

從1994年開始到2009年1月1日，中國(guó)先后對(duì)內(nèi)外資企業(yè)以及個(gè)人統(tǒng)一了增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，僅僅留下了城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加兩個(gè)稅費(fèi)尾巴。12月1日以后，這個(gè)尾巴將被徹底割去。這種對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)差異，采取逐步統(tǒng)一、平穩(wěn)過渡的做法非常值得肯定，其引起的波動(dòng)和影響非常小。就拿這次來(lái)說，筆者認(rèn)為，不會(huì)對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)有實(shí)質(zhì)性影響。因?yàn)?，相?duì)于所得稅來(lái)說，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加是小稅費(fèi)，而2007年3月統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅時(shí)沒有帶來(lái)對(duì)中國(guó)吸引外資的影響，這次更沒有理由出現(xiàn)什么異常了。當(dāng)然，徹底終結(jié)外資超國(guó)民待遇，一些問題還是需要回答和思考的。

很長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)行的“內(nèi)外有別”的稅收制度是否正確？筆者認(rèn)為，是非常必要的。在改革開放初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏，需要采取稅收優(yōu)惠以吸引外資，其實(shí)那時(shí)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)并不理解。在大發(fā)展之急迫與建設(shè)資金、管理經(jīng)營(yíng)之匱乏的巨大矛盾面前，投資發(fā)展饑渴癥使得我們已經(jīng)饑不擇食，國(guó)門被打開后吸引外資成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量?？陀^公平說，沒有那個(gè)階段外資外企的大舉進(jìn)入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡可能要大打折扣。而外資外企大舉進(jìn)入，沒有稅費(fèi)的“內(nèi)外有別”政策也是不可能的。

但是，隨著中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從本質(zhì)上就要求公平、公正對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，包括企業(yè)。特別是隨著中國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大，稅收上內(nèi)外企業(yè)的不平等、不公平問題暴露的越來(lái)越嚴(yán)重。稅收的不平等使得內(nèi)外資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)跑中的起跑線不一樣。特別是涉及普通百姓繳納的房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，內(nèi)外籍人員也不一樣。這對(duì)中國(guó)百姓也是不平等的?？梢哉f，內(nèi)外資稅費(fèi)徹底統(tǒng)一，徹底終結(jié)外資超國(guó)民待遇是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)理的必然要求，是公平公正公開市場(chǎng)核心環(huán)境的呼吁，也是對(duì)中國(guó)企業(yè)和民眾最大的公平公正。

內(nèi)外有別的稅收政策取消了，那么，今后應(yīng)該依靠什么吸引外資，吸引世界各方投資者呢？這給各級(jí)政府提出了更高要求。從宏觀上看，盡快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制是根本。從微觀上說，必須提高政府辦事效率，提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平，特別是政府要竭力創(chuàng)造一個(gè)法制、公平、公正、公開的市場(chǎng)大環(huán)境，建立一個(gè)公開、透明、高效的政府行政軟環(huán)境。如果相互推諉、拖拖拉拉、效率低下、暗箱操作、腐敗橫行，那么，必然會(huì)對(duì)吸引外資和外海投資者有所影響。

需要警惕的是，從國(guó)家層面內(nèi)外資稅費(fèi)統(tǒng)一后，一些地方政府在GDP政績(jī)沖動(dòng)下，在執(zhí)行力上可能打折扣，同時(shí)，會(huì)在土地優(yōu)惠等其他方面造成內(nèi)外資新的不平等，這就需要加大監(jiān)督力度。