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北京市住建委日前表示，“十二五”期間，北京市新開(kāi)工建設(shè)住房中，保障性住房將占60%，公租房將占公開(kāi)配租配售保障性住房的60%。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，政府可提供政策、土地支持，使其能用自有土地建設(shè)公租房，為其從外地引進(jìn)的人才和外地來(lái)京務(wù)工人員提供公共租賃住房。這意味著，北京市公租房將首次向外地戶籍人口開(kāi)放，公租房也將成為首個(gè)打破戶籍限制的住房保障品種。（12月16日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

由于原有住房保障體系的制度限制，不僅外來(lái)務(wù)工人員與城市保障房源絕緣，不少買不起房的城市夾心層被排除在住房保障體系之外，租房成為他們不能承受之重。膠囊公寓、蛋形蝸居之類的報(bào)道更是令人無(wú)法釋懷。

北京市落實(shí)七部委關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)，“十二五”期間，公租房將占公開(kāi)配租配售保障性住房的60%。外來(lái)務(wù)工人員被納入公租房的保障范圍。這是對(duì)既有住房保障制度的完善。更是公租房政策的亮點(diǎn)。傳遞出維護(hù)民眾住房尊嚴(yán)的民生思路。如果北京公租房建設(shè)目標(biāo)得到認(rèn)真落實(shí)，不僅利于解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，也會(huì)為北京房?jī)r(jià)理性回歸提供市場(chǎng)原動(dòng)力。北京此舉也將對(duì)其他城市放開(kāi)公租房的戶籍限制產(chǎn)生示范效應(yīng)。但是如何落實(shí)相關(guān)公租房政策，讓求房欲渴的外來(lái)務(wù)工人員獲得公租房實(shí)惠，又是一個(gè)難點(diǎn)。

事實(shí)上，公租房在一些城市已經(jīng)有所探索。但是，從各地實(shí)踐看，相對(duì)于“住者有其屋”的社會(huì)需要來(lái)說(shuō)，公租房供應(yīng)數(shù)量仍然是杯水車薪。在我看來(lái)，要讓公租房政策真正惠及民眾，需要地方政府盡職盡責(zé)，做好兩篇文章。一是處理好公租房與其他保障房的政策關(guān)系，保證公租房建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量，讓更多民眾受益。二是完善公租房資源配置制度，讓公租房供應(yīng)精確制導(dǎo)、雪中送炭，而不是跑偏走樣、錦上添花。

先說(shuō)公租房建設(shè)的問(wèn)題。僅有住建部門的意見(jiàn)，如果沒(méi)有配套的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制同步跟進(jìn)，地方的公租房建設(shè)熱情能否激活，尚存疑問(wèn)。從媒體披露的情況看，2009年住房保障建設(shè)任務(wù)完成情況很不理想。今年保障性住房建設(shè)進(jìn)度也比較緩慢。十二五又增加了公租房建設(shè)任務(wù)，包括公租房在內(nèi)的保障房藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)實(shí)際是檢驗(yàn)政府以民為本深度的試金石。

作為百姓重要生活資料的住房產(chǎn)品，不僅是一種商品；它實(shí)際上帶有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，讓百姓“居者有其屋”，是政府義不容辭的職責(zé)。給百姓提供包括公租房在內(nèi)的保障房源，是政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變土地財(cái)政思維，拿出誠(chéng)意履行公租房的供給責(zé)任。而且中央部委在出臺(tái)公租房發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)以后，要積極介入監(jiān)管，明確罰則，督促地方政府把公租房保障責(zé)任落實(shí)到位。

再說(shuō)公租房的配置制度問(wèn)題。公租房的性質(zhì)決定了其租價(jià)與商品房租價(jià)存在較大價(jià)差。由于城市無(wú)房群體數(shù)量龐大，公租房資源僧多粥少。富人想從中窮人口中搶食的動(dòng)機(jī)不難理解。但是公租房是保障中低收入群眾與外來(lái)務(wù)工人員居住權(quán)利的一道重要防線，并不是一項(xiàng)普遍的政策待遇。公租房供給對(duì)象的確認(rèn)，應(yīng)該自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，從而把有限的公租房資源用在最需要的地方。避免公租房以別墅保障房之類的變異形式被領(lǐng)軍人才、社會(huì)名流鳩占鵲巢。

而且公租房是一種過(guò)渡性住房保障措施，注定租房人具有較大的流動(dòng)性。在對(duì)供給對(duì)象嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，還要合理確定公租房面積、租金，完善公租房退出機(jī)制。如果租房人收入狀況發(fā)生變化，已經(jīng)購(gòu)置自有住房，就要及時(shí)收回公租房。避免因?yàn)楣夥繙?zhǔn)入退出管理機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位，重蹈經(jīng)適房被違規(guī)出租、閑置、出借的覆轍。只有把公租房配置流程置身于“陽(yáng)光”之下，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，才能讓公租房精確制導(dǎo)，最大限度惠及更多外來(lái)人員與普通民眾。