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昨天，住建部部長(zhǎng)姜偉新在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，2011年住建部將繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，并適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，將進(jìn)行約談直至追究責(zé)任。(《京華時(shí)報(bào)》12月30日)

實(shí)際上，早在2007年的全國(guó)住房工作會(huì)議上，就把“房?jī)r(jià)穩(wěn)定”和住房供應(yīng)及住房保障捆綁在一起，作為對(duì)“責(zé)任主體”的地方政府進(jìn)行住房行政考核的重要內(nèi)容，并明確執(zhí)行不力的，要啟動(dòng)問責(zé)程序。

三年多過去了，房?jī)r(jià)在調(diào)控中繼續(xù)瘋癲上漲，畸形的房市已從一線城市急速向二三線城市蔓延，可是，至今未見一個(gè)地方官員被問責(zé)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，徒有虛名的不止是房?jī)r(jià)問責(zé)，土地問責(zé)也是幾近失效。多年來，土地問責(zé)也總是“高聲喊，低聲問”，根本沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作跟進(jìn)。記得全國(guó)政協(xié)常委李雅芳在召開的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議指出：2001年至2007年間，土地違法只有1%的黨政紀(jì)查處風(fēng)險(xiǎn)，0.1%的刑事責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)土資源部的一位高官也曾透露，1998年至今，縣級(jí)以上的干部是因?yàn)檫`規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。

現(xiàn)在的問題是，盡管在今年10月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部和監(jiān)察部鄭重強(qiáng)調(diào)，對(duì)全國(guó)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)，凡政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。但由于問責(zé)機(jī)制，只是個(gè)空架子，沒有實(shí)質(zhì)性操作辦法。尤其是，缺少制度文本的精心打磨，譬如，沒有房?jī)r(jià)過高和上漲過快的參考標(biāo)準(zhǔn)，缺少問責(zé)主體，懲罰尺度等，難免導(dǎo)致“你調(diào)你的控，我漲我的價(jià)”。

筆者覺得，要想讓房?jī)r(jià)問責(zé)這把利劍，發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先，要打造房?jī)r(jià)過高系數(shù)文本。相比而言，國(guó)家對(duì)保障性住房政策，既容易考核，也容易啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。而房?jī)r(jià)穩(wěn)定這個(gè)問題，單從字面理解起來，就比較虛幻和飄渺，操作起來也不是那么簡(jiǎn)單。顯然，如果要對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快，房?jī)r(jià)過高的地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，就必須有個(gè)可供參考和操作的制度文本，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起碼要包括，其一，要跟當(dāng)?shù)鼐用袷杖肼?lián)系起來；其二，要跟租售比聯(lián)系起來；其三，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要對(duì)全國(guó)各個(gè)城市的房?jī)r(jià)上漲幅度，進(jìn)行公正公平的排名。惟有多個(gè)指標(biāo)的綜合，才能架構(gòu)好何謂房?jī)r(jià)過高和上漲過快的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而才能對(duì)各地的房?jī)r(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。

與此同時(shí)，要拓展問責(zé)級(jí)別文本。從現(xiàn)行制度安排來看，只對(duì)省一級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)，我覺得，這項(xiàng)公共政策，不僅要進(jìn)一步明確房?jī)r(jià)穩(wěn)定行政首長(zhǎng)責(zé)任制，而且也應(yīng)把問責(zé)范圍，由省長(zhǎng)進(jìn)一步擴(kuò)充到市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，架構(gòu)起三級(jí)問責(zé)機(jī)制，這樣的問責(zé)，既明確了主體，也能保障問責(zé)順利進(jìn)行。

更為重要的是，還應(yīng)制定好處罰尺度文本。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，問責(zé)不僅處罰較輕，而且很多官員被問責(zé)后，迅速?gòu)?fù)出。這樣的問責(zé)，形式大于意義。因此，國(guó)家層面，應(yīng)制定出詳盡的處罰措施，惟有明確處罰尺度，才能使問責(zé)避免流于形式，并且也能保障房?jī)r(jià)回歸到合理的水平。