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3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%”。

這是一個(gè)推遲了至少12年的目標(biāo)。早在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，就曾明確“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％”，如果實(shí)現(xiàn)這一綱要，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在2000年就應(yīng)達(dá)到4%。而新一期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，從2000年到2009年的10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國(guó)家財(cái)政性教育支出12231.09億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.59%。

對(duì)教育投入水平低，有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期來(lái)的解釋是我國(guó)財(cái)力不足。但是，有幾組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。據(jù)去年《瞭望》周刊報(bào)道，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē))。而且，每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，當(dāng)年我國(guó)GDP為335353億元，教育經(jīng)費(fèi)缺口0.41%，即1375億元，遠(yuǎn)少于公車(chē)消費(fèi)支出。

這說(shuō)明教育投入不足并非財(cái)力不足的問(wèn)題。導(dǎo)致教育投入不足的根本原因，在于我國(guó)缺乏監(jiān)督政府部門(mén)按規(guī)定保障教育投入的撥款機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。

我國(guó)教育投入一直難以到位，與保障機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全密切相關(guān)。雖然《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了政府的投入責(zé)任，但對(duì)投入不到位、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為，卻少有問(wèn)責(zé)。為此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索建立國(guó)家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì)，通過(guò)撥款委員會(huì)決定教育投入預(yù)算并監(jiān)督政府履行投入責(zé)任，這可讓教育經(jīng)費(fèi)投入落到實(shí)處，也能有效解決目前與教育投入不足并存的教育亂花錢(qián)問(wèn)題。

需注意的是，即便2012年教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到GDP的4%，水平仍然較低，據(jù)世界銀行2001年統(tǒng)計(jì)，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵?guó)家公共教育支出占GDP均值為5.6%。印度2003年的教育投入達(dá)到了5%，而美國(guó)2003年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的7.5%，其中政府投入為5.7%。從中可見(jiàn)我國(guó)教育投入的嚴(yán)重差距。

根據(jù)我國(guó)去年7月頒布的《教育規(guī)劃綱要》，未來(lái)10年中，擴(kuò)大教育公平和提高教育質(zhì)量，是我國(guó)教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)。而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育、延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、降低大學(xué)學(xué)費(fèi)、根治亂收費(fèi)問(wèn)題等等，無(wú)不與投入相關(guān)。按4%的投入水平，綱要所確定的教育改革和發(fā)展目標(biāo)，有不少將很難實(shí)現(xiàn)，據(jù)我們測(cè)算，至晚應(yīng)在2020年，將教育投入水平提高到占GDP的4.5%~5%，才與教育改革和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

如果將當(dāng)前公眾極為關(guān)注的學(xué)前教育問(wèn)題納入義務(wù)教育，新增投入經(jīng)費(fèi)大約在600億元，這大約只相當(dāng)于建500公里高鐵的費(fèi)用，如果建1萬(wàn)公里高鐵，所用費(fèi)用可保障義務(wù)學(xué)前教育整整20年！但高鐵說(shuō)建就建，學(xué)前教育卻怎么弄怎么難。今天的選擇，關(guān)系到未來(lái)的國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，就看我們?cè)趺催x擇。