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5月9日，深圳市住房和建設(shè)局對“禁止農(nóng)民工上訪討薪”事件作出回應(yīng)，承認(rèn)此前公布的有關(guān)文件“文字表述確有錯(cuò)誤”，而且在內(nèi)部行文程序和文字把關(guān)上不夠嚴(yán)格，宣布立即撤回該文件，修改完善后重新發(fā)布。

所謂“禁止農(nóng)民工上訪討薪”，出自深圳市住房和建設(shè)局近期出臺(tái)的一份文件，該文件嚴(yán)禁農(nóng)民工在今年5月1日到9月30日期間通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資。文件稱，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任。這一規(guī)定遭到《人民日報(bào)》等媒體的強(qiáng)烈批評。

其實(shí)，深圳市的這項(xiàng)規(guī)定，是我國社會(huì)管理的慣性使然。每當(dāng)舉辦大型活動(dòng)，一些城市的管理部門都要進(jìn)行大規(guī)模的清理流動(dòng)人口的行動(dòng)。深圳作為外來務(wù)工人員比較多的城市，將于8月12日到23日舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，自然在近期把外來務(wù)工人員作為重點(diǎn)監(jiān)控的對象。之所以成為眾矢之的，是因?yàn)樯钲谑邪堰@項(xiàng)帶有明顯歧視性的做法變成了規(guī)章制度，并且明確要求執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行。

深圳市住房和建設(shè)局宣布撤回文件，并且公開向社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民工表達(dá)歉意，這是從善如流的表現(xiàn)。但是，如果不改變傳統(tǒng)的思維方式，過分夸大流動(dòng)人口與社會(huì)治安形勢緊張之間的關(guān)聯(lián)，今后類似的文件還會(huì)出現(xiàn)，損害農(nóng)民工利益的事件還會(huì)發(fā)生。

社會(huì)管理有兩種完全不同的路徑選擇：一種是通過約束行政權(quán)力，來最大限度地保護(hù)公民的權(quán)利，努力營造良好的社會(huì)秩序；另一種則是通過約束公民的權(quán)利，保持高壓態(tài)勢，擴(kuò)張行政權(quán)力，達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安的目的。很顯然，兩種不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然相反的效果。在重大賽事舉辦期間，清理、驅(qū)趕外來務(wù)工人員，實(shí)際上是一種擴(kuò)張行政權(quán)力，損害農(nóng)民工權(quán)利的表現(xiàn)。此項(xiàng)規(guī)定的背后，是根深蒂固的屬地觀念——為確保一方平安，可隨意地驅(qū)趕外來務(wù)工人員，因?yàn)樗麄儧]有選舉的權(quán)利，自然也沒有在當(dāng)?shù)厣娴臋?quán)利。

從銅墻鐵壁的圍城行動(dòng)，到挨家挨戶清理流動(dòng)人口；從敦促企業(yè)停工停產(chǎn)，到強(qiáng)迫居民改變行駛路線，每當(dāng)舉行重大活動(dòng)，地方政府總是習(xí)慣于限制市場主體和居民的活動(dòng)。為什么城市管理者要把全民參與的活動(dòng)，變成少數(shù)人的自娛自樂呢？

說到底，在一些城市的管理者心目中，居民特別是流動(dòng)人口就是社會(huì)不安定因素，所謂加強(qiáng)社會(huì)管理，就是要加強(qiáng)對社會(huì)不安定因素的監(jiān)控。這種把矛頭直接對準(zhǔn)城市居民和外來務(wù)工人員的做法，不僅極大地挫傷了城市居民和外來務(wù)工人員參與的積極性，而且使得重大賽事活動(dòng)的社會(huì)效果大打折扣。而只有充分尊重居民的參與權(quán)，調(diào)動(dòng)城市居民和外來務(wù)工人員的主觀積極性，才能提高社會(huì)管理的效率，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

我們期待深圳市政府出臺(tái)具有人性化的規(guī)章制度。這項(xiàng)制度不僅能讓深圳居民安居樂業(yè)，而且能讓深圳外來務(wù)工人員找到歸屬感。我們期盼世界大運(yùn)會(huì)讓深圳變成歡樂的海洋，無論是來自世界其他國家的青年，還是來自中國其他地區(qū)的外來務(wù)工人員，都能感受到深圳的熱情，留下終生難忘的記憶。