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今年4月15日，廉江國(guó)土局副局長(zhǎng)何耘韜因涉嫌違規(guī)簽署同意發(fā)放土地證而被逮捕，被控玩忽職守罪。何耘韜稱，最終簽下同意意見是因?yàn)轫敳蛔∩霞?jí)部門壓力。為了此事，其家人除了召開家屬新聞發(fā)布會(huì)為他鳴冤，他女兒還上網(wǎng)發(fā)微博求助，引起廣泛關(guān)注。在看守所被關(guān)了45天以后，何耘韜于5月25日獲取保候?qū)彛钊樟袡z察院撤銷訴訟，他重獲自由。(6月12日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

上級(jí)部門的壓力讓執(zhí)行者因“玩忽職守”獲罪，家人和輿論的力量又讓公務(wù)員重獲自由。這場(chǎng)戲劇性的變故，讓一向低調(diào)謹(jǐn)慎做事的何耘韜心力交瘁：“這個(gè)事情讓我很絕望，整個(gè)事情黑白顛倒，沒有人出來(lái)替我說(shuō)句公道話。我說(shuō)我問(wèn)心無(wú)愧，不會(huì)委曲求全，法院判我坐多久我就坐多久，但我就是砸鍋賣鐵也要抗?fàn)幍降?。?/p>

盡管當(dāng)事人已經(jīng)走出了看守所，但“何耘韜案”引發(fā)的關(guān)于“公務(wù)員如何執(zhí)行上級(jí)命令”的熱議卻仍在繼續(xù)。對(duì)此，律師的建議是執(zhí)行者可以“脫責(zé)留底”：公務(wù)員在執(zhí)行違反相關(guān)規(guī)定的上級(jí)命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)；如果上級(jí)硬要執(zhí)行，公務(wù)員應(yīng)該讓上級(jí)形成書面意見，以備日后追究責(zé)任時(shí)自證清白。筆者以為，在現(xiàn)行官場(chǎng)潛規(guī)則的背景下，“脫責(zé)留底”應(yīng)當(dāng)不失為執(zhí)行者“自我保護(hù)”、“自證清白”的好辦法。但在實(shí)際生活的操作中卻很難把握。

先說(shuō)“據(jù)理力爭(zhēng)”。常言說(shuō)“官大一級(jí)壓死人”，下級(jí)向上司的錯(cuò)誤決策說(shuō)“不”，不但需要碰硬的勇氣，還要講究勸諫的“方法”，既要看領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”行事，更要做好被報(bào)復(fù)、被“穿小鞋”的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)不高興，后果很嚴(yán)重，這已經(jīng)是人所共知的生活常識(shí)。除非遇到心胸開闊的上司，否則“據(jù)理力爭(zhēng)”很難做到。這也是普遍存在的監(jiān)管制度缺失的主要原因。

再說(shuō)“脫責(zé)留底”。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬執(zhí)行命令的要求往往是不走樣、無(wú)條件的，一旦發(fā)現(xiàn)屬下對(duì)自己不忠誠(chéng)、有戒心，那后果可想而知。事實(shí)上，許多上司讓下屬執(zhí)行明顯違規(guī)的命令，就有一旦出現(xiàn)問(wèn)題讓下屬出面“頂罪”的預(yù)期，因?yàn)樯霞?jí)可以讓你替罪丟官，也可以給予事后“補(bǔ)償”——異地為官甚至因禍升遷。因此，執(zhí)行者運(yùn)用“脫責(zé)留底”為自己留后路，恐怕只能是與虎謀皮。

其實(shí)，運(yùn)用“脫責(zé)留底”自保手段最嫻熟的當(dāng)屬權(quán)力機(jī)關(guān)。君不見，他們?cè)谥贫ㄟ`規(guī)決策時(shí)非常注重“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，并常常以“集體研究”的方式出現(xiàn)并形成“會(huì)議紀(jì)要”，即使將來(lái)出錯(cuò)也會(huì)以“民主決策”、有“文”在此的理由搪塞而不了了之。這就是權(quán)力機(jī)關(guān)“脫責(zé)留底”的秘訣。因此，與其讓執(zhí)行者在執(zhí)行錯(cuò)誤命令時(shí)“脫責(zé)留底”，不如在決策制定環(huán)節(jié)堅(jiān)守規(guī)則而源頭把關(guān)；對(duì)因錯(cuò)誤決策造成損失的，不但要追究執(zhí)行者的責(zé)任，更要向決策者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。因?yàn)闆Q策部門帶頭不按規(guī)矩辦事的影響最廣、危害最大。

值得注意的是，在這次處理違規(guī)發(fā)放土地證事件中，有關(guān)部門僅僅追究了執(zhí)行者的“玩忽職守”之罪，絲毫未觸及對(duì)來(lái)自“上級(jí)部門壓力”的問(wèn)責(zé)，這顯然有失公允，而且不利于制度面前人人平等的“畏法”環(huán)境的形成；同時(shí)，“何耘韜案”只引發(fā)關(guān)于“公務(wù)員如何執(zhí)行上級(jí)命令”的熱議，而沒有引起對(duì)“決策者如何保證決策行為的合規(guī)性”和“決策部門如何敢做敢當(dāng)、體諒下屬”的足夠圍觀，這又明顯失之偏頗，會(huì)導(dǎo)致對(duì)“權(quán)大于法”的誤導(dǎo)和放縱。