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有一個段子，說非洲某國政變，其國家領(lǐng)導(dǎo)人倉皇出逃，傳言將逃往中國，所為何來，不是避難，而是借兵，不是借軍隊，而是借一種叫做“城管”的秘密武器：“借我三千城管，足以剿滅亂黨，蕩平地球！”由此可見中國城管的殺傷力之強(qiáng)。

拿城管開涮的段子，轉(zhuǎn)入現(xiàn)實，則是另一副面目。如今每一個城市都是一座煙塵斗亂的拆遷工地，舉國皆“刁民”，導(dǎo)致城管工作量加劇，人手不敷，需向他處借兵。他們一向喜歡雇傭黑社會和建筑民工，甚至在北京豐臺區(qū)，竟找上了在北影廠門口等待演戲的群眾演員，然而這些人終非正規(guī)軍，不夠?qū)I(yè)，出了事，一個“臨時工”的幌子已經(jīng)遮不住天下悠悠之口。故城管借兵，需要調(diào)整方向。

近日，廣州市政府法制辦發(fā)布了《廣州市違法建設(shè)查處條例（修訂草案）》，向公眾征詢意見。其第九條第五款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城管進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場或者強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，第二十二條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，假如公安以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土房管等部門或單位不協(xié)助城管工作或者協(xié)助工作不力，其主管人員或直接責(zé)任人員將受到通報批評或行政處分。

說白了，就是向警察借兵。舉國滔滔，從工作性質(zhì)上講，警察乃是距離城管最近的一支隊伍，來之能戰(zhàn)。不借警察，莫非要借法官、婦聯(lián)干部不成？

當(dāng)然，警察不傻，誰不知道強(qiáng)拆工作是一灘渾水，何況只是幫忙，干成了不是功勞，干不成反是罪過。你有拐子馬，我有鉤鐮槍。于是警方舉出應(yīng)對之策，今年3月，公安部下發(fā)了《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，其中明確規(guī)定，嚴(yán)禁警察參與征地拆遷等非警務(wù)活動，“對隨意動用警力參與強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任”。拿公安部的文件，對付廣州市政府法制辦的條例，至少有六成勝算。

廣州市政府法制辦起草條例之際，難道沒有注意到公安部的規(guī)定？若然，如此重大疏漏，實屬失職；若否，明知故犯，意欲何為？或可推測，一方面，公安部天高皇帝遠(yuǎn)，它的文件，效力往往只限于紙面；另一方面，強(qiáng)拆工作之緊迫，之艱巨，致使決策者已經(jīng)顧不了那么多，一切以強(qiáng)拆為中心，一切力量為強(qiáng)拆服務(wù)，一切法規(guī)政令都得為強(qiáng)拆讓路。對大多數(shù)中國城市而言，強(qiáng)拆壓倒了一切，乃至強(qiáng)拆就是一切。

這背后，則深刻呈現(xiàn)了城管制度的困境。城管之組建，來源于諸行政機(jī)關(guān)的權(quán)力讓渡，每家分一杯羹出來，匯成了城管這鍋湯。但這實在不是什么好湯，因諸機(jī)關(guān)所讓渡出來的工作大都十分棘手。突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程，更是加劇了城管工作的難度與復(fù)雜性。質(zhì)言之，今日之城市管理工作，已經(jīng)構(gòu)成了城管本身所不能承受的重負(fù)。故它只能雇臨時工，或四處借兵。這非但不能助其擺脫困境，反而將其進(jìn)一步推入無底的泥沼：一面，因自身力量欠缺，雇工或借兵，致其管理更加混亂；另一面，因管理不夠規(guī)范，違法之舉多行，致其淪為眾矢之的。

城管向警察借兵，自是荒唐的行為。然而這荒唐的深處，卻有其真實而殘酷的一面。