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23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露撥付和使用的詳細(xì)信息。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這是公益慈善領(lǐng)域第一個(gè)信息披露行業(yè)規(guī)則，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn)。（8月24日《京華時(shí)報(bào)》）

7月份，民政部門出臺(tái)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》公開征求意見，其中多處出現(xiàn)“透明”字眼；如今，又專門出臺(tái)措施指引善款信息披露，說明監(jiān)管部門意識(shí)到，唯有順應(yīng)民意打造透明慈善，中國慈善事業(yè)才有生命力。

相比過去在推進(jìn)慈善透明方面的努力，此次公布的指引，針對(duì)性更強(qiáng)。在信息披露的內(nèi)容、時(shí)間、方式等方面規(guī)定更加細(xì)致規(guī)范。但在我看來，出臺(tái)這份指引的意義仍然有限——只能引導(dǎo)不能強(qiáng)制，慈善機(jī)構(gòu)不一定會(huì)愿意公開善款去向。

這是因?yàn)椴糠执壬茩C(jī)構(gòu)缺乏信息公開意識(shí)。而且，在制度設(shè)計(jì)上只有粗放的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。所以，慈善機(jī)構(gòu)能否自覺公開善款去向值得存疑；即便個(gè)別公益機(jī)構(gòu)有信息公開的意識(shí)，但在缺乏科學(xué)制度設(shè)計(jì)的情況下，信息公開顯然不一定能讓公眾滿意。

從民政部門的表態(tài)看，如果指引的執(zhí)行效果好，將會(huì)在《慈善法》中有所體現(xiàn)，

最終以法律形式固定下來。也就是說，公開捐款去向一旦進(jìn)入《慈善法》將具有強(qiáng)制性。但問題是，《慈善法》何時(shí)才能出臺(tái)？沒有《慈善法》的強(qiáng)制約束，公開捐款去向只能靠“指引”？

眾所周知，輿論對(duì)《慈善法》已經(jīng)呼吁多年，至今卻沒有進(jìn)入人大審議程序。據(jù)說，擱置的原因是，在慈善組織的登記注冊(cè)、慈善募捐行政許可等關(guān)鍵問題上仍有爭(zhēng)議。難道說，就這么無休無止地爭(zhēng)議下去而置公眾感受于不顧嗎？

如果《慈善法》不能早日出臺(tái)，那么支撐和保障公益事業(yè)的制度基礎(chǔ)，只能是滯后殘缺、低層級(jí)碎片化的。而且，即使《慈善法》出臺(tái)了，也不一定能完全強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)按照公眾要求公開信息。這樣的例子很多，比如，《政府信息公開條例》出臺(tái)后，很多部門在公開相關(guān)信息方面，都不夠積極主動(dòng)。

“三公”經(jīng)費(fèi)是限定時(shí)間強(qiáng)制公開的，但公開情況卻仍不太理想。由“三公”經(jīng)費(fèi)聯(lián)想到慈善信息，我以為，僅有《慈善法》還不夠，還應(yīng)要有相關(guān)配套制度，對(duì)慈善信息公開定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩、樹模板。對(duì)不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)厲處罰，避免“三公”經(jīng)費(fèi)公開亂象在慈善領(lǐng)域重演。依靠慈善機(jī)構(gòu)自己公開信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有強(qiáng)制性的制度約束，這既需要《慈善法》，也需要相關(guān)配套制度進(jìn)行全面規(guī)范。